HSE管理与安全管理

    摘要 从管理方式、组织地位、事故定位及管理策略等方面，对HSE管理与传统安全管理的不同点进行了探讨

    HSE管理体系是一种具有缜密管理结构的科学管理体系。笔者作为一个在安全战线上工作多年的安全管理工作者，深深体会到HSE管理体系能从根本上保障企业安全。但HSE管理体系需要企业安全文化作为它的生长土壤，不能像引进其它安全技术一样，指望它在短期内见成效。HSE管理与传统的安全管理相比，有许多不同之处，HSE更严谨、缜密。笔者结合多年的工作体会，对二者的不同进行了探讨。

1、管理方式有所不同

    在HSE管理体系引入之前，一般企业都会有安全管理、设备管理、事故管理、应急管理等来支撑和保障企业的安全生产和运行。这些管理之间有共同的交集和特殊的子集，对企业安全起到了重叠、互补之功能，但不能相互取代。安全管理非常注重安全检查，要求各单位每年每月进行定期与不定期的安全大检查，每次检查结果都会发现问题一大堆，这些问题可能是上次或上上次提及过的问题。每年各单位都会进行

    安全隐患整改，但这些隐患周而复始，反复地在不同单位、不同地方出现。I-ISE管理也重视检查，也要通过检查发现问题，通过整改消除隐患。不同的是，HSE对检查发现的不符合项要进行根源分析，弄清这个不符合项究竟是源于管理缺陷还是源于设备缺陷，然后对症下药，从根本上解决缺陷问题，防止同类事件反复出现。

    如：某铁路油槽车发生火灾、爆炸。安全管理的处理措施可查卸油工的操作规程、巡查记录。如果操作规程完备、巡查记录齐全，那就无从下手。设备管理可以查潜油泵的保养记录，运行时间，如果记录也是完备的话，也只能从此打住。在上述两种管理均告碰壁的情况下，事故管理只能将事故起因推向静电。而HSE强调事前管理。在设备使用前要进行同类案例收集、风险预测，在风险识别阶段就预测在槽车内运行的潜油泵如果泵体有裂缝，在高液位时液体会有翻腾现象，在低液位时会出现喷溅现象，高压喷溅的液体会积聚静电能量，导致槽车火灾、爆炸。所以它会要求相关职能部门根据风险评估结果去编写操作规程，编制管理规程，组织员工培训教育，对运行过程进行检查监控，这样就会在最大程度上避免事故的发生。很多安全管理干部质疑“安全否决权”，认为他们根本无法使用这张王牌。因为许多隐患总与企业利益捆绑在一起，否决了隐患就等于对企业利益造成了伤害。HSE从根本上解决了这个问题。它将“预危害分析、控制”纳入各职能部门的管理程序，将安全职责与管理职责揉合在一起，通过“谁主管，谁负责”将安全义务与管理职责捆绑在一起，不进行预危害分析、预危害评价就不能到下一步，使“安全否决制”从制度上得到保证。HSE通过职能管理这只无形的手将风险管理事先化。

2、组织地位不同

    安全、人才和效益是决定企业成败的三大金刚。在没有运行HSE体系的企业里常设财务总监、市场总监、人力资源总监，而设安全总监极为罕见。HSE管理的立足点是企业本质安全管理，这就要求必须合理调动企业有限资源，以确保企业安全、高速运行。

    调动就意味着权利，这种权利必须是企业正式赋予的，所以在HSE管理体系中将分管安全的领导人称之为“管理者代表”，他有权代表管理者调动企业资源其行政地位要比其它总监高半格，许多外企HSE主管，比其它主管高半级，它的任务就是进行培训与监管。比起传统的安全管理，HSE管理的组织地位要高，因而在调动企业资源方面也要有效得多。

    安全管理的目的就是为了追求企业效率管理。中国古代有“五行”理论，认为世界无外乎金木水火土，如果“五行和谐”可免灾难。企业效率也有“五行”，它就是人、机、料、法、环。如果“五行和谐”，同样可使企业免除灾难，高效运行。

    “人”就是设备的操作者、制度的执行者；“机”就是机械设备，通指硬件；“料”是材料、资料和燃料；“法”是生产运行和设备维修的方法和必须遵守的法则；“环”就是工作环境和外部环境。5个要素同穿在一根轴上，和谐了企业可以高速、高效运转，不和谐就会影响企业的运行和发展。这“五行”贯串着企业的方方面面，如：油库是高危场所，保障其安全运作需要充足的资源。但保证油库安全运作的途径很多．哪种方法更经济更有效呢?勿庸置疑应是人、机、法的有效结合。由此可见，靠一个部门、一个人是无法实现HSE管理的，HSE管理必须是企业行为，当这种企业行为转化为员工行为，上升为企业文化，企业的资源才能得到有效、合理的利用，企业各部门才能形成和谐高效的团队。这是连锁关系，要保证这链条快速、有效，必须付出相应的人力、物力，在这当中没有权威、无人协调，和谐是不可能实现的，所以HSE管理者必须具有相应的地位与权威。

3、事故定位不同

    安全管理注重事故原因分析，因为只有弄清了事故原因才能确定事故责任人，才能进行事故处理，但事故处理的目的是为了杀一儆百，提高相关人员警惕性。为了明确处罚标准，不少地方与企业按生产事故损失及影响大小把事故分成若干个等级。事故处理从某个角度来说可以促使管理者重视安全投入，提高作业人员敬业精神，但也会让人把注意力只盯在等级事故上，认为等级事故是衡量企业安全的标准，不发生等级事故普天同庆，发生了等级事故尽量隐报、瞒报，逃避惩罚。与其相比，HSE管理更注重责任意识的提升。HSE追查事故原因，是为了查找导致事故的起因，摸清事故规律，以便事先预防。HSE不设事故等级，把所有对人对物的损失，对环境的伤害均视为事故。天津拉法基铝酸盐(中国)有限公司，把所有不能上班的“工作日损失”都叫事故。一名女员工去北京办事，由于穿高跟鞋下楼时崴了脚造成一周不能上班，这件事在拉法基公司就是安全事故。

    等级事故不是衡量企业安全的标准，企业应该根据自身管理状况制订事故标准，管理越精细，事故标准越高，同是石化销售企业，有的企业跑、冒l0L油会在全球通报，有的企业跑、冒几百升油还可以理直气壮地说，这不是事故。在乎l0L油的，管理者和员工会关注细节，小心翼翼去做好每件事；不在乎几百升油的，会关心如何将大事化小，小事化了，免受处罚。前者关心的是如何改善管理，做好安全，后者关心的是如何建立人际关系，疏通关节。

    HSE始终认为事故是可知的，任何事故都有先兆，所以它关注未遂事故管理，目的就是通过未遂事故管理摸清事故规律，使人主动地去回避事故，真正实现“事故预防”。

    浙江石油多年没发生等级事故，但公司领导从未对企业安全松过气，为了提高全员安全意识，真正做到警钟长鸣，2006年起在全省实行未遂事故上报，目的是让员工不停地查找身边不安全因素，提高安全警觉性。此举从根本上改善了浙江石油的安全环境，也受到集团公司的认可。

    HSE不设事故等级，这就意味着任何未遂事故都可能是重大事故的前兆，必须从源头对事故进行狙击。浙江BP员工只要上车就自觉系安全带，因为不系安全带驾驶员不会开车，BP员工未系安全带，驾驶员开车是违章行为，会受到经济处罚。

4、管理策略不同

    扁鹊认为一个医生能在病情发作之前时，铲除病因医术为高，能治愈病情初起医术为中，在病情非常严重后再进行手术、药敷医术为下。荀子也认为：“一日防，二日救，三日戒。先其未然谓之防，发而止之渭之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”

    HSE管理意义在于“防”，它在事情没有发生之前就预设警戒，防患于未然，是上策。安全管理的作用在于“救”，好的安全管理在事情或者征兆刚出现就能及时采取措施加以制止，防微杜渐，防止事态扩大，是中策。事故处理只能算作“戒”，因为它是在事情发生后再行责罚教育，是下策。

    HSE管理十分注重全员动手，认为“人是决定的因素”，硬件设施差，但人员安全责任意识强，可以通过风险识别主动去规避风险；人员素质差，再好的硬件设施也会被人弄成安全隐患。

    如：某企业为了防加油站在卸油时发生溢油事故，安全管理采取的措施是在埋地储罐内装了液位报警仪，当储罐液位到达极限位置，报警仪通过声响提醒营业厅内员工停止卸油作业，但如果营业厅内作业人员对这种报警声音不顾不问或将其消音，溢油事故还会发生。如果对报警仪不进行维护检查，报警仪也会成为一堆垃圾。

5、结语

    事故危害不亚于战争危害，要消除事故首先要培养人的安全责任意识。企业的责任意识是衡量企业是否有竞争力的标准。

    与国际品牌企业相比，我们的安全责任意识明显弱于他人，但在引入了HSE管理体系后，只要坚持不放弃，最终能够实现“全员、全过程、全方位、全天候”的安全监督管理要求。