电力企业安全生产风险管理

摘要：众所周知，电力行业是高危行业，所以安全生产是一切工作的重中之重，但又不可否认，安全管理又是一个系统工程。涉及电力企业管理工作的诸多方面。随着诸多理论和标准应用于安全管理，比如风险管理制度的引入，这给电力企业安全生产管理制度的构建注入了新的内容。文章借鉴已有的安全制度方法和规定，基于电力企业特性的基础上，结合风险管理制度，对电力企业安全生产风险管理作一简单探讨，期望能够为电力企业安全管理提供一定的指导意义。

一、风险管理的内涵以及在电力行业安全管理中的应用 

现代风险管理，是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。其中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则押后处理。但现实情况里，这优化的过程往往很难决定，因为风险和发生的可能性通常并不一致，所以要权衡两者的比重，以便作出最合适的决定。因此，随着风险管理这一理念的革命式的普及，其自然也被引入了电力企业的安全生产管理中，在电力企业中，通说观点是指通过识别、衡量、分析风险，并在此基础上有效地控制处置风险，用经济合理的方法来综合处理风险，实现最大安全保障的科学管理方法。

纵览我国电力安全管理发展历程，不难发现，电力企业在“安全第一，预防为主，安全生产，人人有责”的原则指导下，逐步在总结事故经验和教训的基础上，形成了比较系统的安全管理制度和规定，比如，以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全嘲、建立、健全了安措与反措计划、两票管理、个人防护用品规定、动火作业安全管理制度、紧急救灾预案等一系列安全保证制度。同时，为保证制度的有效实施，建立了春秋两季安全大检查、事故调查、定期安全活动、隐患整改、事故演练、监察违章作业等落实、检查、监督和评价体系。采用现代风险管理后，将会进一步对固有的体系进行有效整合，传统管理系统中的合理成分不仅不会被丢弃，而且会在系统化的风险管理基础上得到继承和发展，使安全管理更加科学、系统。

二、电力企业安全管理环节面临的风险研究

由于电能尚不能大规模储存，因此，电力的生产、输送、使用同时完成并随时处于平衡。电力生产的内在特点决定了电力生产必须有极高的可靠性和连续性，任何一个环节发生事故，都可能带来连锁反应，造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电，甚至造成全网崩溃的灾难性事故。但又不可否认，电力企业是典型的技术密集型、资产密集性企业，其设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高。这就内在地决定了在其运作的过程中潜在地存在着诸多风险，电力生产过程中的故障和事故会危及设备和人身安全，甚至会波及社会用电安全，波及国计民生。安全生产一直成为电力企业的最大的问题和难点。

既然风险必然存在，那么提高风险意识及早发现在生产中存在的风险与安全隐患，尽早采取措施避免隐患转化为事故，做到防患于未然，通过对电力企业发生的事故的统计分析，我们将事故划分为人身、电网、设备三大类型，结合国家司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》为重点，采用风险识别的方法对其进行辨识和评价，以制定本单位的具体应对风险方案。25项要求是对电力企业已经发生的重大事故的经验教训的总结和改进措施，而风险管理中的危机源查找很大一部分也是依据l一类企业的事故教洲。因此25项重大事故无一例外地成为了重大危险源，其中的应对措施也是相应的风险管理内容。由于对事故的识别是个渐进的过程，因此不能排除在这25项之外还有更大或者更危险的事故风险存在，因此还需要进行全面系统的风险源查找与风险评估，结合25项要求进行分析，再结合本企业生产中配备的设备、技术、人员等实际因素而予以相关合理制度构建。

三、建立与完善现代风险管理制度

对于现代企业来说，通过风险的识别、预测和衡量、选择有效的手段，以尽可能降低成本，有计划地处理风险，以获得企业安全生产的经济保障。这就要求企业在生产过程中，应对可能发生的风险进行识别，预测各种风险发生后对资源及生产经营造成的消极影响，使生产能够持续进行。可见，风险的识别、风险的预测和风险的处理是企业风险管理的主要内容。

1、以仁十五项要求》提高危险源预防目标意识

风险管理强调超前控制，即在生产之前就对工作环境和场所中可能产生的事故用科学的方法进行检查预测，并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在发生之前。在“横向到边，纵向到底，不留死角”的区域划分原则下，根据不同的区域特点，运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析、找出危险源、评价它的风险程度，制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的原则，使预防目标和手段更加科学。进而据以国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的内容为重点提高危险源预防目标意识，从而落实本单位的具体应对方案的制定。

2、建立风险评估体制保证安全管理制度

结合已有的安全制度规定，经过风险评估后，逐步发现风险与防护制度之间的差距，对于发现的实际问题，如高风险低对策问题，需要根据风险评估情况采取替代、改进、或者利用修改技术规程、修订工艺标准等措施进行风险预防。根据风险评估对原安全保证制度进行评价，根据逐项评价结果，检查保证和防护制度更加系统、有效，以真正达到预防的目的，进一步丰富安全保证制度的内容。

3、建立健全安全检查的内容和方式

根据现有经验模式，春秋两季安全大检查，在活动形式和检查内容上，都基本上形成了固定的模式，是电力系统经过儿十年的实践形成的一种预防事故的方法。但是在风险管理中，这种季节性检查的内容不应该是固定的。因为，各企业的地理位置不同，决定了它面临不同的季节性自然侵害的存在区别。同时，在危险源的辨识和风险评估过程中，不同的企业在季节安全大检查中需要增加或删改不同的检查项目，所以这种以超前控制为目的的预防性检查时间也冈企业不同而不同。可见，安全检查的内容与形式要在危险源辨识、风险评估结果、控制措施等风险管理基础上，依据不同企业特点来确定与完善。

4、深化安全风险管理责任制

现代企业管理的关键是执行，而执行的前提是有相关的责任制度，风险管理责任制就是按照风险评估后作出的，以风险项目为基础划分的项目责任制，同时辅以区域责任制内容，风险管理的项目责任制根据风险值的高低进行树状式分级管理，风险高的项目由企业安全管理核心负责。以此类推，分别由部门、班组、专责员工负责。发生危险状况后根据风险级别进行不同的处置，这种责任制的落实方式不仅提高了管理效能，而且体现了企业分工，实现真正意义上的人人有责。特别是将安全管理工作细节化，细致化，从而使所有危险源的管理都能落实到位，确保了各项保证制度和评估、监察制度的有效实施。

四、结语

风险管理贯穿于管理的各个领域，是一个系统的工程，其要求所有领域、环节的所有风险管理均应执行评估、管理。管理措施执行后再评估、责任落实、检查、改进等环节，这意味着企业全员的凋动与参与，风险管理的全面开展，将使安全管理和生产管理有效结合、互相作用，将各管理部分在科学分类的前提下有机结合，形成一个整体，使电力企业的生产真正实现风险预控。使传统的管理模式得以改进，从而让电力企业的安全管理更加科学、系统、规范、有针对性，从而使企业的安全基础更加稳固。