安全生产管理条例-国务院安委会办公室印发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》

#赛为HSE微资讯# 04月18日 星期四，工作愉快，生活喜乐！

1、国务院安委会办公室印发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》；

为深入推进安全生产治本攻坚三年行动，进一步提高风险隐患排查整治质量，持续推动重大事故隐患动态清零，日前，国务院安委会办公室印发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》，要求各地区、各有关部门充分认识重大事故隐患判定标准的重要意义，切实增强学习运用的主动性、自觉性，以更加强烈的责任感排查整治重大事故隐患，坚决防范遏制重特大事故。

《通知》指出，近日，国务院安委会办公室对一季度安全生产明查暗访中查出的问题隐患进行了梳理汇总，发现未及时准确排查整治重大事故隐患等问题依然突出，暴露出一些企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员对重大事故隐患判定标准学习掌握不够、对照检查不够；一些安全生产社会化服务机构及人员现场评价不准确、辨识不深入，对长期存在的重大事故隐患排查不出来；一些监管部门和执法人员未将重大事故隐患判定标准作为执法检查的重要依据，现场执法检查“避重就轻”；一些行业领域主管部门对重大事故隐患判定标准组织学习和指导解读不够，没有宣贯到基层一线等。

《通知》要求，各地区、各有关部门要督促指导生产经营单位将学好用好重大事故隐患判定标准纳入事故隐患排查治理制度和本单位安全生产教育和培训计划并组织实施，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或职工代表大会报告，组织开展多种形式宣讲，通过“告知卡”、“张贴画”、“口袋书”等形式，营造学好用好重大事故隐患判定标准的良好氛围。督促指导安全生产社会化服务机构加强重大事故隐患判定标准的学习培训，结合服务对象、服务范围、服务内容，组织所有专业技术人员认真学习掌握，作为开展工作的必备技能。安全生产社会化服务机构开展服务过程中，要及时指出生产经营单位存在的重大事故隐患，提出针对性整改措施，指导生产经营单位落实整改要求。对生产经营单位存在判定标准中列举的重大事故隐患，受委托的安全生产社会化服务机构未排查发现的，应按照有关规定实施行政处罚。

《通知》强调，要将学好用好重大事故隐患判定标准作为精准执法和行业管理的重要手段。各级安委会要组织开展形式多样的学习宣传活动，推动有关部门和生产经营单位切实提高风险隐患排查治理质量，用重大事故隐患判定标准统一生产经营单位、安全生产社会化服务机构、有关部门的各类检查标准，推动有关部门实行联合检查，以执法检查实效优化营商环境。各级负有安全生产监督管理职责的部门要通过业务培训、岗位练兵、技术比武、案卷评查等活动，在执法队伍中营造学好用好重大事故隐患判定标准的浓厚氛围，推动提升执法人员精准执法能力，对照重大事故隐患判定标准开展行政执法或监督检查，督促生产经营单位掌握重大事故隐患判定标准，对存在未采取措施消除重大事故隐患等情形的，应依法采取有关措施并实施行政处罚。各级行业领域主管部门要组织相关业务工作人员深入学习本行业领域重大事故隐患判定标准，持续加强对相关生产经营单位安全生产监督管理和指导帮扶。

《通知》要求，国务院安委会有关成员单位要结合行业领域实际情况，针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，组织开展宣讲解读活动，规范事故隐患排查工作流程、提升排查治理质量。要将重大事故隐患判定标准纳入由本部门组织实施的有关人员安全生产培训大纲、考核标准和考试题库中。

据了解，国务院安委会有关成员单位通过深入剖析重特大生产安全事故，对易导致群死群伤的“人的不安全行为”、“物的不安全状态”和“安全管理缺陷”等关键因素进行梳理归纳，制修订了51个行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，用于更好指导生产经营单位开展重大事故隐患自查自改、指导有关部门开展监督检查和监管执法，为防范遏制重特大事故提供了有力支撑。

2、陕西全省煤矿领域专家排查整治重大事故隐患三年行动动员推进会召开；

4月16日，陕西省应急管理厅召开全省煤矿领域专家排查整治重大事故隐患三年行动推进会，总结3月份专家排查整治重大事故隐患情况，对煤矿领域专家排查整治重大事故隐患三年行动再动员、再部署。厅党委书记、厅长郭柱国出席会议并讲话，厅党委委员、副厅长李建文主持会议并安排近期煤矿安全重点工作。

会议指出，专家排查整治重大事故隐患是省委、省政府安排的重要工作，是践行“两个至上”，落实“两个根本”的关键举措，是深化治本攻坚三年行动的重要抓手，是推动安全治理模式向事前预防转型的现实需要，各级监管部门和煤矿企业要充分认识专家排查整治重大事故隐患工作的重要意义，高度重视专家排查整治重大事故隐患工作。

会议强调，专家排查整治重大事故隐患要坚持抓主抓重、精准科学，既要坚持专家构成权威专业、消险除患结果导向、典型问题强化震慑的原则，又要掌握用好专业人、去到关键时、盯住薄弱点的方法，把真正可能导致事故发生的隐患排查出来、整改到位，防止重蹈覆辙。

会议要求，专家排查整治重大事故隐患要坚持查改结合、动态清零。要坚持项目化跟踪督办，督促煤矿企业对存在的重大隐患，列清单、定专人、明措施、限时限、排工期，项目化推进整改整治，市县监管部门和煤矿上级公司要对重大隐患未按期整改到位的煤矿驻点专项督导。要坚持常态化自查自改，煤矿主要负责人要每月组织开展1次全系统各环节重大事故隐患自查自改，煤矿上级公司每季度组织对所属矿井开展1次重大事故隐患排查整治，市县监管部门要将企业自查自改情况纳入重点检查内容，定期组织开展重大事故隐患整改“回头看”。要坚持清单式动态清零，市县监管部门要建立煤矿重大事故隐患数据库，实行清单式管理，滚动式更新、闭环式整改，推动煤矿重大隐患“点对点”“点带面”整改清零，从根本上解决“屡查屡改、屡改屡犯”问题，对同一问题反复出现的要严肃追究煤矿及上级公司主要负责人责任。

会议专门对《全省煤矿领域专家排查整治重大事故隐患三年行动方案》进行了解读，为3月份排查发现煤矿重大事故隐患的专家组颁发奖金。厅二级巡视员何备战，总工程师赵化龙，厅机关相关处室及造价站负责人，各产煤市和煤矿安全重点县监管部门主要负责人，省级监管煤炭企业集团和煤矿安全重点企业主要负责人，参加专家排查重大事故隐患行动相关专家参加会议。

3、河南部署安全生产治本攻坚三年行动，重点开展“十大行动”；

日前，河南省安委会印发《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，明确责任目标，聚焦“十大行动”，在全省范围开展为期三年的安全生产治本攻坚行动，深化各类专项整治。“十大行动”具体都有啥？如何开展？一起来了解—— 

开展安全生产“三管三必须”厘职明责行动 

出台《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》，厘清容易发生群死群伤事故的重点行业领域、场所主管的省、市、县（市、区）、乡镇（街道办）政府领导和牵头部门。明确主管领导对分管行业领域应履行的工作职责、行业领域主管部门应履行的工作职责、省安委办对各行业领域落实“三管三必须”工作指导监督职责。 

开展重点行业领域专项行动 

深化建筑施工、危险化学品、矿山、燃气等重点行业安全生产“六查一打”专项行动。聚焦学校、煤矿、工地、“九小场所”、多业态混合生产经营场所等重点领域，突出“十大致命风险因素”“三清”“两管”等重点问题，深入开展安全生产和消防安全“大排查、大起底、大整治”专项行动。推进交通运输行业安全专项行动，增加动态监督管理车辆类型，强化危险货物道路运输全链条安全监管，推进公路桥梁改造、防护、监测等专项工程。 

开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动 

推动矿山、金属冶炼、文物保护单位、大型商业综合体等重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训，有关安全监管人员跟班参加培训。开展课程体系建设，实施场景化案例或实操性培训等，推动安全生产全员培训和新上岗人员、新成立企业、新上任主要负责人及时培训，提高企业从业人员安全技能，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。 

开展重大事故隐患典型经验总结提升行动 

总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，形成一批、复制一批、推广一批，健全完善长效工作机制。组织企业开展安全生产标准化建设，形成安全生产标准化管理体系，提升本质安全生产水平。对重大事故隐患判定标准特别是新出台的标准，组织集中宣传培训，积极解读标准、检查指引指南等，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。 

开展重大事故隐患动态清零行动 

有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，强化各类发展规划的安全风险源头管控，制定开发区、高新区、工业园区等重点区域安全生产准入制度。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。完善省市县三级政府与行业部门对于重大事故隐患治理的督办制度，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，实现重大事故隐患及时动态清零。 

开展安全科技支撑和工程治理行动 

结合人工智能、大数据、物联网等技术，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，安全生产风险智能化管控能力显著增强。及时淘汰重点行业领域落后安全生产工艺技术设备，推广先进适用技术装备。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术，提升智能化现代化水平。 

开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动 

深化提升高危行业从业人员安全技能培训考核，将重大事故隐患排查整治作为培训考核重要内容。严格落实《安全生产培训机构基本条件》标准，全面复查安全生产培训机构，清退不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，建成统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。推动生产经营单位疏散逃生演练和应急预案修订，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。 

开展生产经营单位安全管理体系建设行动 

推动开展安全生产管理体系标准试点工作，落实全省相关行业安全生产标准化定级办法。打造安全生产标准化标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。建立健全消防安全重点单位“五包一”责任制，将所有消防安全重点单位录入平台系统进行在线监管。严格实施矿山安全减人行动，建设使用入井人员动态监测等技防系统。 

开展安全生产精准执法和帮扶行动 

加强安全生产和消防监管执法队伍业务培训和人才培养，提升安全监管队伍专业能力。实施精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。完善举报奖励机制，充分发动和激励社会群众和从业人员的安全意识。落实“领导+专家”机制，综合运用“四不两直”“双随机”等执法方式，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，提高安全监管工作质量和检查实效。动态管理国家安全生产专业应急救援队伍，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平。 

开展全民安全素质提升行动 

聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题目标，加强安全生产法律法规和安全科普知识的宣传教育。持续开展“安全生产月”“安全宣传咨询日”“消防宣传月”等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。在主流媒体设置安全生产专题栏目，推动建设安全科普宣传教育和安全体验基地。持续开展“平安工程”“安康杯”“安全文化示范企业”等各类安全发展示范创建评优活动，强化正向激励和示范引领，培育企事业单位安全文化，切实提升全社会安全能力素养。 

4、扎实推进安全生产治本攻坚三年专项行动强化道路运输企业主要负责人、安全管理人员教育培训

为扎实抓好安全生产治本攻坚三年行动，切实落实省挂牌督办有关工作的要求，4月11日下午，区交通运输和海洋经济局袁华副局长主持召开大亚湾开发区道路运输行业安全生产治本攻坚三年专项行动培训会，局有关工作组工作人员，辖区道路危险货物运输、道路客运（含公交、出租车）等企业主要负责人和安全生产管理人员共68余人参加培训。

【安全微语】

无论个体抑或组织，其行为可靠性很大程度上取决于过往行为所得到的反馈。——Go-RISE安全征程