工程项目HSE管理与控制

[摘要]目前国内外新建石化项目趋于大(特大)型化，投资大，设施多，建设周期长，工艺复杂，施工难度大，参与建设单位多，施工队伍技术力量、安全意识参差不齐，这些工程项目特点给施工安全管理带来很大难度。文章在分析工程项目安全管理特点的基础上，介绍了几种先进的安全管理模式。结合中海油惠州炼油项目建设过程中的HSE管理实践，提出了项目安全管理的内容与方法。旨在为大型石化项目建设安全管理提供了一定的借鉴。

中海油惠州炼油一期项目于2009年建设投产，项目获得了IPMA国际卓越项目管理特大项目金奖。项目建设由土建到安装历经三年多时间，施工现场存在大量高处作业、起重作业、临时用电作业、交叉作业、有限空间作业、脚手架作业、射线作业等高风险作业。在建设过程,项目实施HSE体系化管理,取得了较好HSE业绩,也探索出一些安全管理经验。文章结合惠州炼油项目建设的成功经验，谈一下大型石化建设项目施工中HSE管理与控制。

1、工程项目建设安全管理特点

1.1施工作业的动态性，决定了安全管理的多变性与其他工业生产不同，工程建设往往是多个班组、多个工种在相互交叉、轮动作业，因此工作场所和工作内容是动态的、不断变化的。管沟的开挖、钢筋的绑扎、混凝土的浇筑、钢结构的焊接、高处作业、有限空间作业，吊装作业等等，即使是同一种作业，每天甚至每次作业，现场的环境可能完全不同。所以，建设过程中的作业环境、作业人员、作业条件、施工技术、施工机具等都是处在不断变化中，这些都隐含着较高的施工风险，这就决定了安全管理的多变性。

1.2施工现场危险源的多元性，决定了安全管理工作的复杂性工程施工现场复杂的施工环境(露天作业、大风大雨、高温日晒、风沙扬尘)这些都是施工人员经常面对的不利工作环境；施工作业的高强度、多样性；受场地限制，多工种交叉作业经常发生，且涉及多种高风险作业，危险源防不胜防。这些都决定了安全管理的复杂性

1.3施工作业人员的非专业性，增加了施工现场的危险性。工程建设相对而言施工技术含量较低，决定了对从业人员的素质要求普遍不高，而工程建设又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业。在当前劳动力市场资源紧张情况下，大量的农民工涌向了施工工地。而农民工的季节流动性和施工项目的短期性，形成了施工人员与施工单位间的短期雇佣关系，造成了施工单位对施工作业人员培训严重不足，施工人员操作技能生疏，安全意识差，野蛮施工、违章操作的现象时有发生。施工人员的不安全行为，构成了可能导致事故的危险源。

1.4施工企业与项目部的相对独立性，形成了安全管理资源的分散性

一些施工企业往往同时有多个项目在施工，而且上级公司通常与项目部分别在异地办公。这种分离，使得现场安全管理的责任更多由项目部来承担。由于项目部的临时性和建设工程市场竞争的激烈性，使项目部的经济压力也相应增大，安全生产投入资金被缩减，安全管理人员和安全设施不足，施工企业的安全制度和措施往往执行的不到位，不能在项目上得到充分的落实。

1.5施工企业多层分包增加了建设工程项目安全管理的难度由于建筑工程存在工程分包、专业承包，层层分包的现象，总承包商与分包商在安全责任、安全制度的建立和落实上没有明确，存在包而不管的现象，现场的管理和协调缺失，增加了安全管理的难度。

1.6经营目标的导向性，对工程施工企业形成了一定的压力工程施工管理，主要是一种目标导向的管理，只要求实现工期、质量和利润目标而不求过程的完美。但安全管理恰恰是体现在过程上。工程施工项目具有合同约定的明确目标和资源限制，这使得工程施工企业承受了较大的压力，在考虑安全资金投入和安全人员配置、安全设施采购时，往往会优先考虑满足进度、成本控制和利润目标，而安全工作则不得不位居其次。通过以上对工程建设安全管理特点的分析，可以看出，工程建设安全管理难度是非常大的。

2、安全管理模式

国内外不同时期，发展了很多安全管理模式。都是企业在长期的安全管理经验基础上，运用现代安全管理理论与事故预防实践相结合的产物。

2.1传统的安全管理模式

这种管理模式的代表是事故管理模和式经验管理模式。该模式的特点是依靠个人的经验进行安全管理，主要通过吸取事故教训，避免同类事故发生。这种传统的安全管理模式难于对危险源进行识别，事故隐患不能及时发现和整改，风险控制水平低，隐患往往会演变为事故。

2.2对象型安全管理模式

这种管理模式有“以人为中心”的管理模式，“以设备为中心”的管理模式和“以管理为中心”的管理模式。把纠正人的不安全行为，控制设备的不安全状态和完善作业过程中的管理缺陷作为管理工作重点。通过个体防护、管理控制，但这种管理模式的控制结果只是局部安全。

2.3过程安全管理模式

这种管理模式是针对作业过程中存在的管理缺陷，在一定程度上综合考虑了人-机-环境系统，较大的提高了安全管理效率。但这种模式还没有建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制。

2.4系统安全管理模式

这种管理模式摈弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施，根据管理学的原理，为企业建立一个动态循环的管理过程框架这种模式以危害辨识和风险控制为动力，极大程度的降低了风险。

不同安全管理模式的风险控制水平比较见表1。

通过比较可以看出，系统安全管理模式是比较先进和完善的。

3、HSE管理模式

3.1HSE管理体系

定义：包括健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environmental)方面的综合管理体系,是在GB/T24001、GB/T28001标准的基础上，根据共性兼容、个性互补的原则整合而成的管理体系，是系统安全管理模式的一种类型。它的作用是对外提供信任；对内规范管理。

3.2HSE体系的特点

HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的PDCA结构。由若干个要素组成：关键要素有领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。各要素不是孤立的：这些要素中，领导和承诺是核心；方针和目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是持续改进的过程。

3.3HSE体系文件

HSE管理是一套文件化的管理制度和方法，因此，建立体系文件是HSE体系的基础工作。HSE体系文件一般可分为三层文件，管理手册(A层)：根据HSE管理标准规范、HSE管理方针、目标来描述HSE管理体系；程序文件(B层)：描述实施体系要素所涉及各职能部门的活动；作业文件(C层)：用来指导具体到作业和应遵守的规定。

4、工程项目HSE管理

4.1项目生命周期

工程项目一般可分为四个阶段：(1)项目的策划和决策阶段；(2)项目实施前的准备工作阶段；(3)项目实施阶段；(4)项目建成和试生产阶段。在这四个阶段中，单就HSE管理来说，项目实施前的准备阶段和项目实施阶段是难度最大的两个阶段，本文重点论述这两个阶段的HSE管理内容和方法。

4.2项目实施前准备阶段的HSE管理这个阶段的HSE管理有：

(1)安全条件论证：对项目规划、选址；自然条件(水文、地质、地形、地貌、地震、气象、水文、潮汐)；外部条件(项目对周边生产、经营活动和居民的影响)等进行论证；

(2)安全设立(可研阶段)：对项目的总平面、对采用的技术、工艺进行比选，对设备设施以及危险危害因素等进行评价，提出安全对策和建议，使项目具备先进性、安全性和可操作性；

(3)环境影响评价：对工程特点、污染特征进行分析，预测项目投产后对环境的影响范围和程度，制定切实可行的环境风险防范措施，论证环保设施的可行性；

(4)工程场地地震安全评价；

(5)水资源论证；

(6)职业卫生预评价等。

4.3项目施工阶段HSE管理

这个阶段的HSE管理主要是对承包的管理。大型工程项目承包队伍很多，其安全文化和管理各不相同，施工人员的素质也不一样；同时施工环境、施工作业复杂，这个阶段是HSE管理难度最大阶段。

如何搞好这个阶段的HSE管理，也是本文重点论述的内容之一。实施系统的体系化管理，是实现该阶段HSE管理的有效方法。

(1)目标化管理：制定项目建设总体HSE管理的方针和目标。有了目标，项目HSE管理就有了方向。

(2)成立HSE组织机构和明确职责。HSE管理最终是需要有人去管，成立专门的组织机构，就解决了人力资源的问题；明确了职责，就理顺了工作界面，HSE管理就有了制度保障。

(3)制定HSE控制程序。主要有：安全培训；风险管理；作业许可；现场检查监督；劳动保护；信息交流与沟通；HSE考核与奖惩等。这些控制程序是项目HSE管理的有效方法和手段。

(4)应急管理与事故管理。

(5)车辆、交通、保卫管理。

(6)文明施工管理。

(7)职业卫生与环境管理等。

5、惠州炼油项目建设HSE管理实践

5.1惠州炼油一期工程概况简述

惠州炼油项目工程建设由土建到安装历经三年多时间，共有EPC总包商16家，PC总包商8家，C总包商52家，各分包商超过104家，监理公司12家，累计进场作业承包商人员超过50000人，正式进场车辆2000余辆，施工现场存在大量高处作业、起重作业、临时用电作业、有限空间作业、脚手架作业、射线作业、海上作业以及交叉作业等高风险作业。

截止09年7月末总工时数达到65,742,763工时,事故总数44起,应记录职业伤害事件19起,死亡事故1人，OHSA统计可记录职业伤害率0.055，远小于国际OHSA统计≤0.5的通用标准。取得了较为优异的HSE业绩。

5.2惠州炼油一期工程HSE管理

5.2.1执行HSE体系化管理

惠州炼油一期项目执行的是HSE体系化管理模式。制定了一整套针对工程项目建设特点的HSE管理体系。包括管理手册1份，程序文件26份，作业文件31分，涵盖了项目HSE管理的各个方面。

5.2.2从源头把关，选择优秀施工承包商

严格控制工程施工承包商准入条件，审核其资质和施工QHSE业绩，注重承包商HSE管理能力，对承包商HSE经理进行面试，并与承包商签订《安全协议》，在合同中规范彼此的HSE责任。

5.2.3实施三级HSE控制

HSE组织机构实施三级HSE控制，即QHSE部、PMT、承包商三层HSE管理机构。QHSE部负责建立HSE管理体系并监督运行；PMT代表业主具体负责现场HSE管理；承包商负责其作业辖区域的HSE管理。三层组织机构职责明确，界面清晰，有利于项目的HSE管理。

工程项目安全管理，仅靠业主或监理监督管理是无法满足现场施工安全要求的。因此惠州炼油项目在前期选择承包商时，就明确要求每30—50人配备一名专职HSE管理监督人员，并要求所有现场安全监督人员必须具备相应资质。在施工管理过程中，不断强化安全监督人员的责任心，提高其安全技能。实践证明，落实现场安全监督人员的责任，是实现安全施工的重要保证。

5.2.4安全教育培训

安全教育培训不仅是国家法律法规的要求，也是满足现场施工安全需要。大型工程项目参与施工的承包商很多，其安全文化，规章制度也各不相同。但所有承包商都必须遵守本项目的HSE体系的要求，通过培训可以让承包商了解，熟悉项目的HSE体系以及相关规则制度，规范其作业行为。

而各种专题培训也是提高施工人员安全作业技能、安全意识的有效途径。由于大量农民工涌向施工项目，施工人员的安全技能，安全意识较为薄弱。惠州炼油项目组针对不同时期的作业内容和现场的实际需要，开展了“高处作业”、“吊装作业”、“有限空间作业”、“射线作业”、“临时用电作业”等高风险作业专项培训，培训具备实用性、针对性，效果明显，极大的提高了施工人员的安全意识和操作技能。

5.2.5实施风险管理

风险管理是HSE体系管理模式的核心，也是施工现场安全管控的重要内容。惠州炼油项目大力推行中海油“五想五不干”的安全理念。一想风险不清楚不干，二想安全措施不完善不干，三想安全工具未配备不干，四想安全环境不具备不干，五想安全技能不具备不干。通过大力宣贯和推行“五想五不干”，极大的控制力现场的施工风险。

同时惠州炼油项目还根据不同的施工作业程序和特点，运用JSA、PHA、SCL等安全分析方法，对施工作业进行危害识别和风险分析。编制了工作危害分析卡，发到施工人员手中。对风险较大的施工，要求承包商制定专项HSE措施，报审后方可施工。通过对施工作业前、施工中一系列的风险辨识，大大降低了施工作业的风险。

5.2.6隐患排查和安全检查

隐患排查和安全检查是保证现场施工安全可控的重要手段。惠州炼油项目组通过PMT、监理每天进行日检查；QHSE部组织每周进行一次联合检查或专项检查。对检查发现的违章和隐患，下发隐患通知单和罚单，并限期整改，整改后反馈，形成闭合管理。对重大安全隐患首次引入安全隐患挂牌整改制度，被挂牌的安全隐患，要求必须立即停工整改，整改完毕需通过验收合格后方可摘牌复工。

炼油炼油项目工程建设期间共下发《隐患整改单》累计337份；整改隐患累计1026项；处罚三违行为累计2754起；共处罚金累计1910360元。

5.2.7建立HSE会议协调交流机制

HSE信息交流与协调是安全管理、信息共享的平台。惠州炼油项目组通过每周召开一次HSE例会，讲评和通报本周的现场HSE管理情况；每月召开一次承包商HSE例会，承包商项目经理参加，协调解决HSE方面的问题。每季度召开承包商和监理高层协调会，通报和协调HSE管理问题。并在每月组织对承包商进行月度HSE评比，并将评比结果通报承包商总部。

通过这些形式的会议与交流，向各层管理者及时通报现场HSE管理状况，便于决策层和管理层了解和掌控现场HSE状况，及时调整和加强现场HSE管理。

5.2.8安全宣传教育

HSE宣传教育是营造安全文化的重要手段。惠州炼油项目通过在施工现场设置安全宣传牌，并建立了“三违”行为通报栏，将承包商违章行为进行曝光，同事给其他承包商施工人员以警示和借鉴。惠州炼油项目还印制了HSE手册，发放到每位施工承包商人员手中进行宣贯和学习，同时开展各种形式的安全活动。通过这些形式的宣传和宣贯营造了良好的安全施工氛围。

5.2.9应急管理

应急管理是项目建设应对突发事件、事故的的重要应急救援保障。惠州炼油项目建立了较为健全的应急管理体系。并外聘了专业消防队为炼油项目承担消防服务，外聘了专业医疗机构在现场设立急救站，承担施工现场急救服务。同时还组织承包商、服务商开展来如“防台风、火灾、中暑”等各种应急演练。在整个项目施工中应急体系通畅、应急资源有效，有力的保证了项目的建设。

6、结束语

惠州炼油建设项目根据工程项目建设安全管理特点，通过实施HSE体系化管理，取得了较好的HSE业绩，也为其它大型石化项目建设积累了一定的HSE管理经验。但是安全工作是一项全员、全过程、全方位的工作，需要全员参与，齐抓共管。安全工作只有起点，没有终点！安全管理没有最好，只有更好！