论煤矿安全评价

［摘 要］ 煤矿安全评价的目的是为了正确的认识和消除煤矿生产的危险， 这将对煤矿企业的生产及管理等工作起到积极的辅助作用。文章简要介绍了煤矿安全评价的一些内容及程序， 并就现阶段煤矿安全评价问题的开展提出了一些看法， 通过对煤矿安全评价工作的研讨和提出的对策， 为安全评价机构提高煤矿安全评价水平， 促进安全评价工作健康发展， 有重要参考价值。

煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占 70% 左右，是重要的基础能源。从山西省安全生产工作情况通报会上获悉， 今年上半年， 山西省煤矿共发生事故 31 起， 死亡36 人， 因此， 安全问题依然很严峻。由于煤炭行业有别于其他行业的特殊性， 我国还没有对其灾害事故实现可靠有效的控制， 重特大事故仍时有发生， 安全生产形势相当严峻。

在我国死亡数据统计中， 除交通事故外， 数煤炭行业事故最多、伤亡最大， 每年的伤亡统计接近 1 万人， 占国内工业伤亡的六成以上， 远高于其他国家。同时， 据相关资料统计， 我国煤矿尘肺病患者已经突破 17 万， 死亡人数也突破 5 万人， 如此之多的煤矿事故， 给煤矿企业员工带来很大的痛苦， 同时也造成了国家极大的经济损失。煤矿每发生一起事故， 都要支付相关数目的一堆费用。因此， 尽早的开展煤矿安全评价， 预防和控制各类事故的发生， 保证人民群众的生命安全， 是势在必行的。

1 煤矿安全评价的目的和意义

安全评价工作是我国相关研究人员经过不懈的探索，在总结了相关的经验教训后， 结合我国安全生产管理方面的实际情况， 找到的符合我国国情的能有效解决煤矿安全问题的有效的路径。安全评价是以系统工程理论为基础，运用科学、适用的定量或定性的评价方法， 对煤矿存在的危险因素和有害因素进行识别、分析和评估， 并提出合理可行的安全技术和安全管理对策。其目的是为煤矿安全生产提供方便， 同时也为相关安全监管部门实施管理提供依据。

开展煤矿安全评价， 不仅能通过改变煤矿安全状况来确保煤矿职工的安全和健康， 而且还可更好的加强煤矿安全管理， 预防和减少各类煤矿安全事故的发生。开展煤矿安全评价， 可以通过一定科学的方法来确定被评价矿井的安全等级和事故率的大小， 从而发现安全工作的主攻方向， 以此提出相应的对策方法， 把生产过程中的安全隐患控制在萌芽阶段， 减少事故的发生。

2 安全评价的现状

目前对煤矿的安全评价大多数是现状评价。安全评价方法有定性和定量安全评价法。但是由于我国煤矿安全评价工作正处于发展规范阶段， 没有大量的实验结果和事故统计资料， 因此， 现阶段的煤矿安全评价多是根据过去的经验， 对煤矿生产系统的瓦斯温度、员工能力和综合管理等各方面的情况进行定性分析， 得到的评价结果随意性比较大。同时， 煤矿安全评价采用的评价方法也比较单一且有些方法本身并不适应复杂多变的煤矿生产系统， 如安全检查表方法， 层次分析法， 因子分析法等方法均存在一定的局限性， 煤矿安全评价检查的标准依据则是 《安全生产法》、《煤矿安全规程》、 《煤矿操作规程》 和一些技术上的标准等。

3 安全评价存在的问题

3.1 评价机构人员素质有待提高

安全评价的结果与评价人员对被评价对象的认知程度以及自身的能力等方面有着密切的联系。有些评价人员本身对煤矿生产就不熟悉， 如何得出比较客观的结论? 只有理论功底扎实且经验丰富的安全评价人员， 才能得心应手地合理选择相关得安全评价方法， 从而得出正确的评价结论。

3.2 安全评价标准有待完善

安全评价工作是一个复杂的过程， 它涉及包括自然科学、管理学等一系列科学的相关知识; 这需要安全评价的相关人员在不断实践的基础上， 建立更加完善和严密的科学理论体系。目前为止， 全国各省的评价体系， 基本上很难满足安全评价的大部分要求， 因此， 评价标准的完善，

是解决安全评价问题的基础。

3.3 安全评价方法有待完善

目前存在的安全评价方法主要有经验分析法、事故树分析法、因子分析法、层次分析法等， 这些方法大多存在一些不足: 一方面， 煤炭行业是多种影响因素交互作用的整体， 而大多文献中只考虑其某一影响因素， 因此评价指标不够全面; 另一方面， 现有文献中的定量模型自身也存在一些不足， 如模糊评判法不符合 “ 非负有界性、可加性、归一性” 的测量准则等。因此影响了煤矿安全评价的质量。

3.4 企业对安全评价的认识不到位

煤矿经营者关注的往往是经济利益， 对安全评价的理解有误， 以为就是为了拿到安全生产许可证而必须进行的一项工作。进行煤矿安全评价也并不是出于自觉行为， 而是出于相关法律法规的约束。

3.5 对煤矿质量标准化和安全评价管理理解有偏差

目前， 我国绝大多数煤矿都在积极推进现代高效安全的标准化矿井的建设。与此同时， 相关矿井单位陆续的确定并使用了安全评估制度， 实现了安全评价和检测制度的程序化。安全评价的目的是查找、分析和预测系统存在的危险、有害因素及其可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施， 指导危险源监控和事故预防， 以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价最重要的功能一方面是进行评价对象的安全等级划分， 更重要的是在此基础上的对策措施的提出， 以指导今后的企业管理工作。所以， 质量标准化建设是系统安全评价分析方法在煤矿生产管理中的应用， 而安全评价是质量标准化建设的更高层次的延伸， 起到推进煤矿质量标准化的作用。所以， 在这个问题上， 加上对安全评价研究的相对滞后， 人们对此的认识有偏差。

4 安全评价的相应对策

4.1 提高评价机构人员的相关素质， 建立安全评价质量保障机制

根据安全评价工作的特点， 一方面对从事煤矿工作多年的专业人才加强专业能力及素质的培养; 另一方面在相关专业课程设置中增设安全评价方面的专业课程， 培养综合专业人才。同时， 各相关的国家及各省监督部门对安全评价机构进行日常检查时， 要将重点放在安全评价报告编制和质量上。

4.2 完善相关评价体系， 建立安全评价标准

安全评价要以国家和地方的相关的方针政策、法律法规等为依据。安全评价具有较复杂的技术性， 煤矿安全评价应制定统一的煤矿安全评价标准。该标准应符合 《煤矿安全规程》和 《煤矿安全生产基本条件》规定的标准，具有较强的指导性和可操作性。

4.3 积极推进安全评价方法的科学研究

煤矿是一个具有自然系统灾变的特殊的复杂系统。使用适用于人工系统或自然系统的安全评价方法是不可行的。安全评价方法的选择是安全评价过程的关键， 它将直接关系到评价的深度和准确度， 从而影响评价效果。我国现行的一些评价方法主要是以定性分析为主， 但是该评价方法有一定的局限性， 不能准确进行安全评价。为此， 希望相关的评价机构、科研单位、大专院校等能开发科学先进的评价方法， 推进我国的安全评价工作的发展， 更好地为企业安全生产提供技术服务。

4.4 推进煤矿安全评价工作的进行与发展， 从而减少重特大安全事故的发生

开展煤矿安全评价必须具备规范性、权威性、公正性、责任性， 遵循安全评价的原则， 保证评价结果的合理且不掺杂个人的主观意愿。煤矿安全评价工作者应结合当时的实际情况， 相关的科学原理已经多年的工作经验， 从而找出适合本系统的安全评价方法及评价指标体系。大力推动煤矿安全评价工作的开展和管理， 将提高企业的安全投入决策和安全效益水平， 这对于减少事故特别是重大事故的发生具有重要意义。

4.5 加强相应的宣传工作， 理顺并明确认识安全评价与质量标准化建设的关系

当前的大部分煤矿企业质量标准化建设过程中， 以使用安全检查表法为首选方法， 这与安全评价工作很多方面是类似的， 从而有可能导致安全评价工作的疏漏。所以，这需要相关管理部门和煤矿企业加强宣传工作， 理顺安全评价与煤矿质量标准化的关系， 认识到安全评价是其更高层次的延伸， 使煤矿企业、相关部门员工充分认识到安全评价工作的重要性和必要性， 从而避免工作中可能出现的疏忽和怠慢。

5 结 论

做好煤矿安全评价工作， 不仅是为了应对国家监管部门的监督检查， 更是煤矿企业改善管理现状， 建立煤矿安全生产长效机制的极有效手段。积极开展煤矿安全评价工作， 加强煤矿安全管理， 是有效防范事故发生的一项重要举措。推动我国煤矿安全评价工作的发展， 将提高我国煤炭企业安全管理水平及事故预防能力。总之， 只有各方相关机构及专业人士的共同努力和积极配合， 才能真正做好煤矿的安全评价， 实现煤矿的长治久安。