试论煤矿安全管理十个体系

摘 要：本文针对煤矿特殊作用环境和安全生产的薄弱环节，提出了安全管理十大体系，旨在把安全工作有重点地贯彻生产全方位，达到覆盖率高，执行力强。

    煤矿作业的特殊环境决定了煤矿安全工作是天字号工程，要搞好安全工作，必须抓好安全十个体系的管理工作，这是搞好安全工作的必经之路，是实现矿井长治久安的重要环节。

1、安全教育管理体系

    对员工进行不间断的安全教育，是员工牢固树立安全理念，消除人的不安全行为的重要手段。

    安全理念的渗透在安全管理中具有十分重要的地位，先进的安全理念有助于我们正确认识和把握安全生产规律，制定科学的安全工作目标，激发员工安全工作热情，并为实现这一目标进行艰苦不懈的努力。然而，要搞好安全思想教育，并不是一朝一夕之事，而是漫长的、持之以恒的工作。要做到制度化，经常化，规范化，实现教育常有、警钟长鸣，安全理念才能不断提升。因此，在安全教育中，要有计划、有安排的进行安全法律法规教育、安全制度纪律教育、安全思想教育、安全警示教育、案例教育，安全文化教育、安全知识、安全算账（算生命账、政治账、经济账、家庭账、社会账、形象账、责任账）等形式的安全教育。通过卓有成效的安全思想教育，使员工牢固树立“安全第一，生产第二”的思想，在安全生产好的情况下，能主动“居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安”。在“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”，“一切事故都是可防可控的”等安全思想和理念支配下，安全生产就会变成全体员工的期望和追求，就能在思想上筑牢安全工作的第一道防线。与此同时要适时开展安全演讲、安全知识竞赛、安全文化宣传、安全咨询、安全集体宣誓等活动，营造安全教育氛围。

    实践证明，具有连续性、针对性、适施性，能够紧密结合实际性的安全教育不仅可以提高员工安全工作的超前意识，激发员工安全工作热情，也能促进员工掌握安全知识，规范工作行为，更能使安全成为企业的品牌，使员工对安全追求不止，奋斗不懈。

2、安全培训管理体系

    要让员工在抓安全工作中能干、会干，安全隐患认得准，排除隐患方法对，措施合理。这就需要建设一支高素质的员工队伍，也是煤矿实现安全生产的根本保证。因此加强安全技能培训，是提高员工安全素质的重要一环，在安全技能培训上应抓好如下工作:

      (1)要建立健全安全知识和技能培训制度，制定培训大纲和计划，明确培训目标、措施、内容和要求。
      (2)要加强安全知识技术培训机构建设，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核档案、制度的落实。
     （3）要严格执行不培训和培训考试不合格不准上岗制，对完不成任务的单位要给予经济处罚。

      （4）要掌握培训方式的多样性和灵活性。各生产区队也可举办不脱产培训班或班前班中培训，技术比武培训，入井前考试培训，电影电视录像广播培训，安全知识竞赛培训，现场抽查培训，做到不拘一格，只要能提高员工素质，培训方式可根据实际情况灵活掌握见缝插针。

    在培训过程中，一要突出管理人员的素质培训，全面提高领导干部的安全决策能力和管理水平。二要突出班组长业务培训，使班组长全面掌握专业技能，管理技能，使其有效地搞好现场安全管理。三是突出职工队伍的技能培训，重点加强应知应会和干啥学啥的安全技能培训，岗位实干培训，夯实打造零事故现场基础。四是对新进矿的员工的培训，做到培训考试合格后方可上岗，上岗后与老工人签定师徒合同，进行安全操作技能的“传、帮、带”，使其尽快适应环境，能够独立安全工作。

3、全员安全管理体系

    齐抓共管是安全生产的基本原则，煤矿党政工团各口各部门齐心协力，共同参与，做到安全工作人人肩上挑重担，个个头上有指标，才能提高安全工作的执行力。

    在实际工作中，首先进一步建立健全矿主要领导全面负责制，分管领导分类负责，部门业务指导安全，安监部门监督检查，职工自我约束规范操作的安全管理体系。二是从上到下制定严明的安全工作管理职责，岗位职责，既要各司其职，又要紧密协作，形成统一高效，运转协调，行为规M的安全生产体系。三是深入开展群众性的安全检查活动，做到周排查，日巡查，班班有安全准入检查，做到月月有检查，月月有重点，如安全生产大检查、隐患事故大排查、质量标准化达标检查、安全专项督查、部门对口检查，真正形成安全生产的合力。四是安全管理的重点放在全矿党政工团及各职能科室干部的责任落实上。全矿干部要把全矿各行业安全工作分片、分线、分点、分面、分人员类型、分口归类抓安全管理，把安全管理成效的大小与干部的“面子、票子、帽子”直接挂钩，以安全论实绩，以安全作为重点考核，使干部在入井时间、任务、管理、责任做到“四到位”，能够在现场发现问题，现场解决问题，坚决杜绝干部入井走马观花，敷衍了事的行为，扎实搞好安全管理。

4、安全重点管理体系

    预防煤矿事故必须抓重点，即抓住重要工作、重点区域、重点头面、重点环节、重点时段、重点人群等，使之处于可控状态。

    抓重点工作，就是要抓好“一通三防”工作，坚持“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，杜绝重特大事故，保证矿井安全生产形势总体稳定;抓重点区域，就是要抓好瓦斯突出危险区、煤层易燃发火区、水灾威胁区、地质构造带、煤层复合区、冲击地压区、采动影响区等区域的安全管理，实行区域治理，超前防范:抓重点工作面，就是要抓好工作面的准备安装、搬家拆除、放顶、开口、贯通、过压的安全管理，抓好高瓦斯、角、大断面、涌水、破碎顶板等采掘工作面的安全管抓重点环节，就是要抓好预防事故发生的关键环节。如防范瓦斯事故就要严格控制瓦斯超限。预防煤尘事故就要采取综合防尘措施，降低防尘浓度;防止煤尘堆积，预防触电事故就要严格落实各项机电管理制度:控制运输事故就是要抓好运输过程管理:抓重点时段，就是要根据生产变化、气候变化、职工思想变化等容易造成事故的多发时段。如双休日、节假日、夜班、雷雨天气、寒冷天气等时期安全管理:抓重点人群就是要抓好安全无知的、技能不熟的、操作粗心的、图省事存侥幸的、争强好胜的、胆大冒险的、体弱多病的、思想麻痹的、情绪低落的、遭遇突发事故的、习惯性违章的、单独作业的等人员的排查，重点教育，重点提醒、重点防范。抓重点要掌握重点，加大对重点的监管和监控，就能有效防止事故发生。

5、安全奖罚管理体系

    把员工工资奖金与安全管理紧紧捆在一起，在安全生产中具有重要的导向、激励、制约作用，是坚持以人为本，最大限度地保护员工安全的一项治本之策。因此，我们必须处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益、安全与职工收入等多方面的关系，达到以经济手段制约不安全行为。

    在实际工作中，应重点抓好如下工作:①在安排各项工作任务时，要充分考虑本单位实际，使员工在完成任务时不超能力组织生产，不冒险组织作业，把完成各项工作任务过程变为控制事故发生的过程。②把工程质量、安全指标与职工收入直接挂钩，把安全工作的每一个环节都与员工工资奖金紧紧捆在一起，形成完善的奖惩体系，同时要严格考核兑现，让职工真正感受到安全生产才是真正的效益。③实行安全抵押制，安全工作存在问题，不仅得不到兑现的奖励，而且要沉淀原有的抵押资金，让员工在生产过程中既有动力又有压力。④建立以安全为重点的绩效考核制，把安全业绩作为干部和职工晋级、晋升，奖罚的重要考核依据。为保证安全工作的整体性，可实行安全工作株连制，员工违章株连班组长，班组长违章株连队领导，以此类推逐级株连，进行经济处罚，充分发挥经济在安全管理中的杠杆作用。

6、安全事故管理体系

    对安全生产中出现的各类事故，要及时上报，严格追查、查清原因、分清责任，严肃处理、吸取教训、制定预防措施，防止类似事故发生，既要维护制度和纪律的严肃性，又要让责任者和现场工作者得到教育。在事故处理过程中，要做到“四不放过”即责任者不清不放过，责任者不处理不放过，现场员工得不到教育不放过，整改措施不完善不放过。

    在具体管理中，一要建立及时报告制度，无论矿内发生什么样的事故，都要及时汇报，启动相应的应急预案。对拖延缓报的，隐瞒不报的，要严肃追究相关责任人的责任，该处罚的处罚;该撤职的撤职。二要建立严格的事故调查制度，要及时准确的查清事故原因，查明事故的性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。三要严肃事故责任追究。要根据事故的大小，责任者责任的大小给以惩罚，该法办的法办，该免职的免职，该罚款的罚款，不姑息迁就，不搞下不为例。四要搞好事故教育，就是通过事故追查，让员工接受一次深刻的案例教育，避免类似事故的发生。

7、安全督查管理体系

    安全督查是保障安全生产的重要手段，是规范员工行为，保证安全工作的法律、法规、规章制度、劳动纪律的全面落实。

    要健全监督检查网络，班组有安监员现场检查，安监站有跟踪落实检查，业务部门对口检查，领导干部重点检查，从上到下形成安全监督检查网络。要健全安全生产监督检查制度，明确安监人员的职责和权限，使安监人员在实际工作中有停产整改权、经济处罚权、隐患上报权、批评建议权，以严格的督查保证安全生产法律法规，作业规程、质量标准、制度措施的落实。在安全监督检查中，要突出抓好安全隐患整治监察和不安全行为监察，加大隐患排查整治力度，严格制止和控制“三违”发生，保障安全生产。特别是要在检查过程中体现，发现隐患，及时消除隐患，同时要控制隐患的产生，实现预控的目的。要拓宽安全监督领域，进行生产全方位、全过程的监察，还要监察安全生产责任制、安全教育培训、安全管理制度和技术措施的落实。要不断创新督查形式，以现场安全督查和安全服务相结合，推动安全工作稳步发展。

8、安全现场管理体系

    安全工作的根本在现场，也就是上面千条线，现场一根针，任何上级指示精神，规章制度，技术措施都要在现场得到有效落实。因此现场管理是关键的关键，是重点的重点。近年来，我公司通过不断探索，在安全管理上形成了科学的、规范的、行之有效的方法，促进了安全生产稳步发展。

安全程序化管理，突出工作程序、工艺流程的每个工作环节，把“五位一体”检查、“一炮三检”等要求融入其中，有效的消除了潜在的不安全因素。“岗位就近管理”突出区域的安全责任管理，把“三懂、三会、三做到”贯穿其中，通过现场“想、看、干、管”等方法，将安全管理引深到岗位，落实到现场。班组全程管理突出的是时间上的安全管理，对班组班前、入井、沿途、作业等整个过程的行走路线，责任区域以及生产过程存在的安全生产隐患进行排查，从源头上排除不安全因素。通过三项管理，完成环节、区域、时空的全方位安全管理。同时三项管理要精细化、严考核、抓落实，进行精细化管理，以打造精品工作面、巷道，彰显安全工作实绩。

9、安全技术管理体系

    生产技术管理在煤矿安全生产中，具有极其重要的作用，从技术、装备上采取措施，消除隐患，是保证安全生产的重要手段。

    首先要健全以总工程师为首的安全技术责任管理体系和明确各类技术人员的职责，建立一支稳定的专业技术队伍，基层区队技术力量要配备齐全，在工作现场针对问题及时制定措施，遇到重大技术问题，及时上报总工决i策。二是对矿井的每项工程要从设计的源头把关，把安全作为每项工程设计的第一原则，保证作业过程中的安全可靠。三是制定安全技术措施要达到安全法规要求，要与现场实际相符，要有针对性和可操作性，要能够保证员工作业安全。四是加强安全生产技术研究，不断的、及时的解决制约安全生产中的各类技术问题。同时，要不断推广应用先进的安全技术，加大技术更新，设备更新力度，不断完善采、掘、机、运、通等各工种的工艺技术，以技术的更新，提高安全生产的可靠程度。五是注重安全技术的积累和经验总结，定时召开安全技术研讨会、座谈会、汇报会、逐步完善技术管理，不断开拓安全技术新领域。

10、安全投入管理体系

    纵观煤矿安全事故，很大一部分是安全欠账多、投入不足造成的。因此，安全投入是安全生产的基本保障。

    要充分利用国家侧重安全的经济政策，安全费用要足额提取，要保证安全资金用在解决重大隐患上，要进一步完善安全投入保障制度，任何人不得挪用、挤占安全资金。要严格按照各系统计划，经安全部审核，主要领导审批、采购部门采购的使用原则，哪一环节出问题，哪一环节负责任的原则，保证安全资金在安全工作中的及时性和有效性，在使用过程中要严把关节，不得流失或挪作他用，保证安全资金投入全部用在安全工作上。走安全高效之路，积极推广新技术、新工艺、新材料、新装备大力发展机械化，自动化、信息化，淘汰落后工艺、落后设备、全方位提高安全生产技术、安全生产装备、保障矿井生产安全。

同煤大唐塔山煤矿