企业安全生产双重预防机制如何建设

摘要：企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设是遏制企业生产安全事故的重要措施。本文简单介绍了双重预防体系的基本要求，分析了分级管控与隐患排查治理之间的密切关系，总结了目前企业开展双体系建设的现状以及存在的一系列问题，并提出了包括信息化技术应用在内的针对性的建议。

近年来，我国发生的各类生产安全事故，特别是重特大事故给人民群众生命财产安全造成重大损失，影响十分恶劣，不但直接影响着人民群众的生产生活，也影响着改革发展稳定的大局。当前，全社会对安全生产关注度越来越高，对事故容忍度越来越低，坚决遏制重特大事故责任重大、势在必行。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

2016年年初，习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出了五点要求，其中要求必须坚决遏制重大特大事故的频发势头，对容易发生重大特大事故的行业领域应采取风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制，大力推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，以最大限度减少人员伤亡和财产的损失。

双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险。第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

自安全生产双重预防机制提出以来，在各地区、各部门以及各单位的共同努力下，风险分级管控和隐患排查治理双体系建设稳步推进，从浅入深，从粗到精，相关工作取得了一定成效。但由于理解和认识上的误区，双重预防体系的建设仍然存在一些亟待解决的问题。

1、风险分级管控的基本程序

1.1 风险的识别

基于现有的安全知识、安全经验、法规标准及事故教训等，运用“头脑风暴法”等方法，确定伴随相关风险的区域、场所、设施及部位等空间、作业环境或物理实体。风险的单元的划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、抑郁管理、范围清晰”的原则。对于规模较大、工序较复杂的情况，应针对生产设备或者车间按照供需要求或者工艺特点进行进一步的细分，为危险源辨识确定合适的范围。

1.2 风险评价

风险评价是基于过程的风险考量，对识别与划分出的具体风险点，采用合理定量的评估方法，确定其风险等级。运用特定的数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价，较为常用的是风险矩阵法，危险性评价法等。如：危险性评价法计算公式为：D=L×E×C。

式中: D—危险性分值; L—事故发生的可能性大小; E—人体暴露危险环境的频繁度; C 事故后果。最终 D 的计算结果作为下一步风险分级的依据。

1.3 风险分级

风险分级按危险性分值可从低到高依次分为低风险（蓝色）、一般风险（黄色）、较大风险（橙色）和重大风险（红色）。

1.4 风险控制

确定风险管控层级之后，对应的管控层级应及时制定针对性的风险控制措施，针对重大危险点要逐项制定技术手段和预防措施；同时对应的岗位员工要进行警示教育，重点培训；对危险源进行定期检查、审核。此外，还应确定相应的风险管控层级。安全风险等级越高，其对应的管控层级也就越高；上一级管控风险，下一级必须管控。但有些时候，低等级的风险可能管控层级应当设定在职能部门，比如设计人员资格、检测检验、能力要求和安全知识相关的风险，实现管控的措施应当有职能部门来完成；高等级风险可能应将管控层级设定在基层，如作业活动之类一时旦违反规定极有可能导致恶性事故发生的风险。

2、隐患排查治理的流程

事故隐患排查治理已推进十余年，是事故预防最基本和最重要的方法之一。具体流程如图 1 所示。从编制完善隐患排查治理制度→明确隐患排查→确定隐患排查方法→实施隐患排查→下发隐患整改通知单；编制较大以上事故隐患整改方案→隐患整改效果验证→隐患整改销号→隐患排查治理档案。每次隐患排查的结果都可以作为以后排查隐患的参考和借鉴，其工作机制的核心是“闭环治理”。

3、双重预防体系之间的关系

3.1 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是基于风险的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者则需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接的关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理，相互依存。

图 1 隐患排查治理流程图

3.2 风险分级管控体系和隐患排查治理体系的特点如表1所示。

表1双体系的特点

3.3 隐患是风险管控的失效导致的，因此风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，而隐患排查治理则是对超出标准的风险的管控。风险的分级管控有利于进一步排查事故隐患。

3.4 不论是风险分级管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监督。风险分级管控是基于风险的非强制性思维，它主要管控过程；而隐患排查治理是基于后果的强制性思维，它主要管控结果。

4、双重预防体系建设存在的问题

4.1 形式主义严重

当前双重预防体系建设在企业中存在的最突出的问题就是形式主义。由于许多地区双体系建设工作由政府主导推进，导致企业缺乏主动性意识，重形式、轻运行，导致双体系建设难以有效的开展。有些企业以表面形式应付上级，走走过程，只将双体系建设应用在了针对性不强的问题上。此外，双体系建设具体内容与日常的工作内容脱节，往往采用动员会以及发放文件的形式开展相关专项工作，可执行性差，导致基层工作停留在表面。

4.2 基层员工缺乏风险意识

企业往往没有面向基层员工开展与本企业现场和管理相关的针对性培训，导致基层员工风险意识不强，辨识风险的能力缺乏，同时没有培养基层员工的自我导向和主动意识，员工普遍认为双体系建设只是管理层的事情，没有将相关培训放在心上，导致员工缺乏参与风险辨识及管控的主动性和责任心。

4.3 专业人员缺乏风险辨识技能

企业安全生产管理人员对安全风险管控的要求和目的认识不清，有的浮于表面，没有针对性地做好本企业安全风险管控工作方案，搞好规划，导致各车间、岗位上的风险辨识不全面、不彻底和不准确，影响风险级别的判定。有的把风险分级管控与隐患排查治理工作决裂开来，各行其是。建“两套制度”，搞“两本账”。结果事倍功半，双体系建设效果不佳。

4.4 缺乏执行标准

对应岗位的基层员工缺少可以进行参照执行的分析排查及执行管控的相关标准，仅凭借个人经验，不熟悉对应岗位的相关安全标准和行业标准，导致风险辨识不全面，工作的开展缺乏实效性和严肃性。

5、双重预防体系建设的建议

5.1 加强培训，理清思路

双体系建设出现不同程度的形式主义现象是由于企业对风险分级管控与隐患排查治理双体系建设工作认识不到为所导致的。为了稳固的推进双体系建设工作，首先要建立一支专业水平高的双体系建设的培训团队，通过分门别类、细致入微的培训方式，全面提高企业员工对双体系建设工作的重要性、实用性以及科学性的认识，充分激发企业员工的主观能动性，使得双体系建设工作从政府主导，转化为企业自身主导。此外，企业对应岗位的员工以及管理层必须完全掌握相关双体系建设的任务、目标、工作流程以及工作方法。让双体系建设真正的达到“内化于心，外化于行”。强化培训工作应该由政府进行监管，防止企业懈怠行为的发生。强化企业双体系建设的培训工作，可以为双体系建设奠定非常坚实的工作基础。

5.2 强化领导，细化责任

企业应成立双体系建设工作的责任领导小组。领导小组组长至少由企业的副总经理承担，小组成员主要由相关职能部门和一线工作组负责人组成。明确领导小组每个成员的工作责任，为双体系建设提供人力、物力、财力等相关资源。领导小组负责监督制定双体系建设实施方案，明确工作目标、工作质量和工作进度。同时对完成的双体系建设进行考核，确保工作的完成不是停留在表面。

此外，还应按照“逐级负责，专业负责，岗位负责，分工负责”的原则，对各个部门、车间以及班组的风险管控责任进行科学的界定，分解落实到具体的企业员工上，形成责任清单，让管理层、基层员工每个人都能清楚自己所承担的责任，让风险二字融入人心，提高企业员工的主观能动性。

5.3 定期报告，审核指导

建议企业当地安全监管部门和行业主管部门实施企业风险分级管控与隐患排查治理报告制度，对企业双体系建设的过程进行实施监督，定期总结后向有关部门进行反馈，以便相关部门的跟踪监督。在此基础上，相关的监管部门可以通过组织构建或者聘请专家组的方式，对企业风险分级结果，风险管控结果以及隐患排查治理结果进行专业的审核和针对性的指导。让企业的风险分级更加的科学，管控的措施针对性更强同时能更有效的进行隐患的排查治理。同时也促进了企业的自我进步。

5.4 系统融合，常态推进

双重预防体系建设不能为建设而建设，而应将双体系建设工作与企业日常安全生产工作进行结合，融入到日常的巡检、施工和维修活动中，特别是要融入到企业的安全生产标准化建设工作当中，推进双重预防体系与安全生产标准化系统建设的融合，建立常态化机制，加强闭环管理和PDCA持续改进。

（8）充实数据，信息助力

在双体系工作的过程中不断的充实双体系建设的风险源数据库，通过双体系的持续运行，发现新的风险点和危险源，对数据库进行补充完善，不断完善企业风险管控标准化，按岗位、专业对标管理各类风险源。参照风险源数据库，企业将建立自己的隐患排查清单。

隐患排查治理工作是企业安全生产管理的重要任务，能够积累到大量的隐患信息数据。这些历史数据除了用于公示和企业自身统计分析等传统工作外，并未对后续的隐患排查治理工作起到有效的作用。针对大量隐患排查治理历史数据的有效利用这一问题，可以以大数据技术为基础，建立企业隐患排查治理的数据库，从而有效提升企业隐患排查治理的能力及隐患排查治理的闭环管理效率。

同时，可以将移动互联网应用在双体系建设中，强化政府和企业端之间信息交叉和共享，促进企业双体系建设中的风险分级、隐患自查上报、自改自纠、隐患消除、建档备案等工作，实现双体系建设的全面闭环管理，同时提高有关监管部门的数据统计处理分析效率，对企业的双体系建设和监管部门的监督执法活动有重要的发展意义。

当下大部分风险分级管控云平台在它们的功能设计方面都包涵了风险管理、事故管理、重大隐患管理、应急救援管理、三违管理、质量标准化管理、安全培训和监督检查等模块，将应急救援、事故隐患纳入了风险分级管控云平台中，同时也将企业分散的调度通信系统、安全监测监控系统、自动化系统等内容整合到统一平台。