如何利用HSE管理体系来提高环保安全管理

摘要：健康、安全与环境管理体系（简称HSE管理体系），是国际石油勘探开发行业健康管理、安全管理、环境管理的一种系统方法，通过实施评价和风险管理，达到保障员工健康，保证安全生产，保护环境的目的。1997年以来中原油田从建立完善HSE管理体系入手，通过开展HSE宣传教育，实施评价和风险管理，落实HSE管理计划，提高了环境管理水平，促进了环保工作的开展。

HSE管理是目前国际石油工业比较通行的一种科学、系统的健康、安全和环境管理体系。1997年以来，中原油田不断引进和吸收国际先进HSE管理方法，按照SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准要求，结合实际，从建立和完善HSE管理体系入手，强化教育培训，实施HSE管理计划和风险评价，逐步摸索出了一套适合油田特点的HSE管理方法。通过实施HSE管理体系，进一步提高了广大干部职工的环保意识，更好地落实了环保目标责任制，强化了生产全过程污染监督和控制，提高了环保管理水平，减少了环境污染事故的发生，为油田实施可持续发展战略，走清洁生产之路做了有益的尝试。

1、建立HSE管理体系，完善环保管理制度

在HSE管理体系中，健康、安全、环境是三个相对完整和独立的体系，又同时纳入一套管理体系之中，在组织中进行统一管理，所以建立一个统一的HSE管理体系就成为前提条件。为此勘探局专门组织人力、物力、财力，本着“积极稳妥、逐步建立、不断完善”的原则，根据石油天然气工业健康、安全和环境管理体系(SY/T6276-1997)要求，开始编写中原石油勘探局健康、安全和环境管理体系。从1997年开始，编写人员在认真学习有关标准，领会标准要素内涵的基础上，经过反复修改、讨论，全面完成了《中原石油勘探局健康、安全与环境管理体系》及钻井、井下作业、采油、地面建设四个系统的HSE管理规范，共计52万字。HSE管理手册的制定，为试点工作打下了基础，通过试点，又使手册得到了修改、补充和完善。同时，局属有关单位又结合自己的生产特点，从实际工作需要出发，按照局HSE管理体系要求，逐步建立了自己的HSE管理制度，从而保证了HSE管理体系的顺利开展。通过建立和实施HSE管理体系，补充完善了环保管理制度，使环保工作有章可循、有法可依，使环境管理更加系统化、科学化、规范化。

2、开展HSE教育培训，提高全员环保意识

加强环保宣传教育，提高全员环保意识，是搞好环保工作的基础。同样，HSE管理体系的建立、实施、保持和改进，也要求企业进行大量的宣传、教育、培训工作，每个员工不仅需要掌握本岗位的生产技术知识，还必须熟悉掌握相关安全、环保、健康知识。中原油田从抓领导HSE培训入手，开展了领导层、管理层、操作层全方位的HSE培训工作。首先组织人员编写了《HSE培训教材》，先后举办四期领导干部学习班和六期安全环保管理干部学习班，培训HSE管理的基本知识。各单位也充分利用周六、周日和晚上的时间对广大职工进行HSE管理知识培训。通过培训，提高了员工的环境保护意识，使之充分认识到保护环境，就是保护自己。其次，为强化对涉外(包括国内反承包)施工人员HSE管理知识的培训工作，局专门印发《关于对涉外施工人员进行资格认证的通知》。文件规定:凡不参加HSE管理知识培训或培训不合格人员，不得参加外出施工作业，有力地保证了涉外施工的环保工作。至今，我局共举办HSE培训班17期，培训员工2500多人，取证率92.8%.

3、开展评价和风险管理，强化环境影响评价制度

环境影响评价制度，是指在建设项目动工兴建之前，对该项目的选址、设计和建成投产使用后，可能对环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出预防措施，按照法定程序报批的法律制度。这项制度作为控制新污染源产生的重要措施，为保护和改善生态环境，实现污染物总量控制提供了保证。目前与之相对应的HSE管理体系核心——评价和风险管理主要包括：隐患识别、风险评价、控制和恢复四个基本步骤，它在对关键装置和要害部位进行风险评价的同时，也要求所有员工必须对本岗位进行污染险情分析，查找出所有可能出现的事故隐患，并组织有关人员，依据判别准则，制定出风险的削减措施及应急反应计划，使事故减少到尽可能低的水平，确保在发生污染事故时，能够做到组织得力、方案得当、损失最低，以控制事故的影响和范围。

4、实施HSE管理计划，落实“三同时”制度

三同时制度，是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度，是控制落实污染防治工作的重要保证。HSE管理体系的最大特点就是在施工前，对可能遇到的各种污染因素进行评估，找出可能导致污染发生的主要因素，制定有关预防措施和应急反应计划，因而要求施工前制订一个详尽的HSE管理计划，包括前言、HSE管理组织、施工作业描述、险情分析登记、改进计划、结论等内容。其中设施完整性规定:一方面公司应确保对健康、安全与环境的关键设施的设计、建造、采购、维护和检查达到既定目标并符号规定的准则;另一方面要求健康、安全与环境的关键设施与主体设施同时设计、同时施工、同时投产，运行状况达到规定要求。强调从工程的可行性研究阶段开始，就将保证健康、安全与环境的关键设施纳入规划。施工中实行全过程、全方位监督和检查，确保制定有关预防措施落实和到位。施工后认真总结验收，评价工程完成情况，找出存在的问题，确定不符合项，制定纠正措施，做到持续改进。

4.1促进了环保目标责任制的落实

HSE管理体系的第一要素就是领导与承诺。因为高层管理者的决心和承诺，不仅是公司能够启动健康、安全与环境管理体系的内部动力，而且也是动员公司各个部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证。所以，实施HSE管理，各级组织高层管理者必须承诺，制定包括环境保护目标在内的HSE目标，并为目标的实现，提供人力、物力、财力资源，以确保体系顺利实施，促进环保目标责任制的落实。

4.2提高了污染防治能力

实施HSE管理，不仅完善了环境管理制度，做到科学化、程序化管理。而且通过环境调查、建立判别准则、进行风险评价、建立表现准则和制定风险削减措施等工作，将各种可能产生污染因素都事先评估出来并加以控制。

4.3增强了进入国际市场的竞争能力

HSE管理体系己得到世界上主要石油公司的认可，也成为石油天然气工业进入国际市场的准入证。随着国际石油市场的开放，物探、钻井、测井、作业、油田建设等行业国际国内市场竞争日趋激烈，建立和实施HSE管理体系将逐步成为国际工程招投标的先决条件。

自我局建立并实施HSE管理体系以来，全局先后有17个施工单位凭借完善的基础管理制度、优良的生产设施、过硬的技术素质在苏丹、埃塞俄比亚、印度尼西亚等5个国家进行施工作业和技术服务，并有多个钻井队、作业队、物探队以HSE管理为首要条件在国内反承包项目中一举中标，取得良好的经济效益和社会效益。

4.4有利于提高企业环保管理水平，达到保护生存环境的目的

环境污染事故、工业交通事故、职业病的产生和发生大多是由于管理体系、技术运作、生产工艺的设计和生产控制不良和人员违章造成的。而HSE管理体系是建立在环境保护、安全生产、健康管理标准和制度之上，采取更加积极的预防措施，对企业的设备、人员、环境实行整体的全过程控制，强调“以人为本、预防为主、全员参与、加强监督、落实责任、持续改进”。通过实施HSE管理，提高了环境管理水平，增强了污染防治能力，较好地控制了事故的发生，达到了安全生产、保护环境的目的，促进了社会和经济效益、环境效益的有机统一。