《生产安全事故应急条例》解读

2019年2月17日由李克强总理签发国务院令第708号，《生产安全事故应急条例》（简称《条例》）正式发布，该《条例》于2019年4月1日起施行，对企业来说，从公布时间到实施日期留给企业准备和适应的时间比较短，很多企业主要负责人和安全管理人员对《条例》学习之后，肯定还有很多的疑问，特别是操作层面的一些细节问题。

笔者根据自身从业经验、EHS专业知识和企业安全管理团队交流沟通的情况，从企业视角尝试解读《条例》给企业带来的影响，以及如何在企业落地的问题，希望能为广大企业安全管理人员，以及政府对企业相关决策和执行层面提供一些参考，抛砖引玉，群策群力，共同推进《条例》落实。

企业生产安全事故应急工作职责应对

《条例》的总则部分规定了各级政府和企业的职责，对企业而言是要落实企业安全事故应急工作的主体责任，其中企业主要负责人是落实企业主体责任的关键，主要负责人要认真履行应急管理相关的职责，具体内容参照《安全生产法》，包括：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

企业的应急准备

依据《条例》要求，企业应急准备须做到制度的准备、人员的准备和物资的准备，并完善应急演练总结与应急管理信息化建设。

制度的准备

任何涉及生产经营的单位都需要根据自身风险和事故特点制定应急预案，且需要向员工公布，让员工了解掌握，切不可藏之深阁。企业可以参考具体标准：GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的规定制定应急预案，必须结合企业自身的危险源识别和风险特点，保证应急措施可执行、可操作、应急组织完善、职责分工明确、物资充分保障。即使企业委托第三方咨询辅导机构编制应急预案，也必须根据企业危险源和风险实际编制，不得生搬硬套。

应急预案不是一劳永逸、一成不变，需要定期评估可行性、适用性、有效性，尤其是人员变动频繁、演习发现问题都要进行修订，否则应急预案就无法真正起到应急指导作用。

人员的准备

企业根据自身特点和人员构成，组成应急救援组织机构和人员团队，并对应急救援管理人员开展培训和训练。笔者认为，今后的发展趋势将会把应急救援管理人员列入持证上岗的管理范围，目前企业培训应急救援管理人员可参考AQ/T9008—2012《安全生产应急管理人员培训及考核规范》和危险化学品领域的AQ/T3043—2013《危险化学品应急救援管理人员培训》，完善应急救援人员资格认证和培训等内容。

物资的准备

工欲善其事，必先利其器。应急救援队伍需要配备必要的物资，保障自身安全并有效开展救援；应急救援队伍与应急救援物资可参考危险化学品领域的GB30077—2013《危险化学品单位应急救援物资配备要求》，专兼职消防灭火队伍按照GA621—2013《消防员个人防护装备配备标准》配备个人防护装备，确保应急救援人员自身的安全。

应急演练

“养兵千日，忘战必危”，企业需要开展应急救援演练，训练应急救援队伍，增强一般员工的应急处置意识和能力，检验应急预案的可行性和有效性，检查应急物资保障的充分性和适用性。企业应急演练应进一步规范和完善，尤其是演练相关的总结汇报记录、演练过程的问题发现和改善措施的落实等，形成闭环管理，切记演习不是演戏，应急演练要落到实处，非同儿戏。

应急管理信息化建设

后续应急管理部门还将建立生产安全事故应急救援信息系统，建议该系统的建立应兼容或融合于原有智慧安监、隐患排查报告等系统，否则系统太多，企业安全管理人员应对不暇。届时可以将应急预案备案、应急救援演练情况和应急救援队伍建设情况报送，采用先网上申报，通过后递交纸质文档后取得备案回执，或者直接获得网上备案回执，企业自行打印存档备查，可以节省企业和安监人员的工作量，更加便捷有效。

企业的应急救援

依据《条例》要求，企业的应急救援工作应注意如下问题。

应急救援基本原则

优先保障应急救援人员的安全，如果发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况，必要时须紧急撤离应急救援人员。

应急救援任务

企业应急救援应以应急预案为参照，如应急预案不适用，需要因地制宜、灵活应变，事后及时进行修订应急预案，应急预案需要考虑非常态、特殊情况下的应急救援的要求，如夜间、恶劣天气等。应急救援需要完成4大任务：营救伤员、疏散现场人员、报告通报、事故控制和扑救（如火灾，化学品泄漏等），如涉及环境污染，事故扩大等还要启动环境监测和事故通报等。

应急救援费用

应急救援费用应按照谁产生问题谁买单的原则，事故责任单位需要承担应急救援队伍出动产生的费用。

违法风险

企业未落实应急管理主体责任，将依据《安全生产法》《突发事件应对法》《刑法》及本《条例》对企业及责任人员进行行政处罚，涉及刑事犯罪的追究刑事责任。

结语

企业须按照《条例》要求，尽快落实企业应急管理工作的主体责任，完善应急管理3大准备，开展培训和演练，开展隐患排查和治理，消除事故隐患，发生事故有效应对，避免和减少人员伤亡，减少事故损失。总之，应急准备为应急救援而准备，但永远不启动是企业追求的方向。

作者：戚志强