怎样引导企业构建双重预防重特大事故机制

2016年10月9日，国务院安委会办公室印发《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办[2016]11号，以下简称“意见”)。该意见，根据总体思路和目标，从五个方面引导企业构建双重预防重特大事故机制，所谓“双重”是指构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制。根据这一意见要求，笔者以为从以下3个方面深度引导企业推进“双重预防”机制，切实有效地遏制重特大事故发生，确保安全生产持续稳定好转。

一、依托标准化平台构建

企业安全生产“双重预防”机制的构建，必须依托各行业安全生产标准化管理平台，可从子体系角度建立安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”管理机制。因为，风险分级管控和隐患排查治理这二个要素已纳入安全生产标准化管理之中，已形成系统化、制度化、规范化、信息化、程序化的管理。我们在这里所提及的“双重预防”机制的构建，就是根据风险管控措施失效或弱化极易形成隐患、酿成事故的客观规律，使企业的安全生产管理工作能在统一的标准化管理平台上，侧重强化风险分级管控与隐患排查治理“双重预防”管理，使风险、隐患能有效地形成前后双重排列管控，使风险预控、关口前移，才能真正遏制住重特大事故的发生。

二、加强双重八要素管控

在推进“双重预防”机制的构建上，应引导企业按照风险“辨识、评级、管控、预警”和隐患“清单、排查、挂牌、治理”等8个要素进行构建。主要体现在2个方面：

一方面是风险预防机制：主要从生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等5个方面进行辨识，应按照重大风险(红)、较大风险(橙)、一般风险(黄)、低风险(蓝)等四色进行评级，并通过隔离危险源、采取技术手段、实施个人防护、设置监控设施等四项措施进行管控，同时要建立风险公告栏、风险告知卡，设置风险警示标志，加强危险源监测预警等4个方面的预警工作，才能实行风险自辨自控，从而达到“监测、回避、降低”风险目的。

另一方面是隐患预防机制：主要根据隐患排查事项、内容和频次清单，重点加强对重大风险的场所、环节、部位进行排查，并对重大风险实行挂牌督办，实行全过程记录隐患排查治理情况，同时要做到隐患治理“五落实”：即责任、措施、资金、时限、预案，实行闭环管控，这样才能真正实行全员参与隐患自查自纠管理。

三、重点强化四方面工作

在引导企业推进“双重预防”机制工作过程中，应不断强化“技术工程支撑、智能化管控、第三方服务、提升应急能力”等4方面工作。

一是，鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险，并积极发挥保险机构在企业构建“双重预防”体系中的作用。

二是，不断提升重大危险源、关键装置、重点部位(场所)的智能化监测报警控制能力，加强远程监测、自动控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用。

三是，积极培育扶持一批风险管理、安全评价、安全培训、检测检验等专业服务机构，不断形成全链条服务能力，走委托第三方服务之路。

四是，不断规范企业加强员工岗位应急培训，健全快速应急响应机制，组织应急响应演练，全面提升应急保障能力建设。

以上3个方面的引导工作做实、做细、做到位，就能有效地推进“双重预防”机制的构建，就能规范遏制重特大事故发生，就能确保安全生产形势的根本好转。

作者：王 卫 东