注册安全工程师关键在“用”

    2004-2009年，在全国报考注册安全工程师执业资格考试的47万人中，共有12.8万人取得了注册安全工程师执业资格证书。7年来，这些人在安全生产工作中发挥了哪些作用，今后他们的发展方向是什么，记者借参加全国注册安全工程师工作座谈会之机，就这些问题进行了采访。初具规模的一支队伍为了加强对安全生产工作的管理，提高安全生产技术人员的素质，有效保护人民群众生命财产的安全，2004年起，国家安监总局在全国推行了注册安全工程师执业资格制度。在推动安全技术人员强化安全专业知识学习，提高业务水平，开展注册安全工程师执业资格考试并注册的工作上，国家安监总局着重抓住了几项工作。

    一是出台了《注册安全工程师管理规定》及相关规范性文件，规范了注册安全工程师配备、注册、执业、继续教育和监督管理工作。二是与原人事部共同印发了《关于实施<注册安全工程师执业资格制度暂行规定>补充规定的通知》，在注册安全工程师执业资格制度中增设了注册助理安全工程师资格，构建了分级考试、分级管理的注册安全工程师执业资格制度框架。三是印发了《关于生产经营单位安全生产管理人员中注册安全工程师安全培训考核有关问题的通知》，明确安全管理人员可以凭取得的注册安全工程师执业证领取安全资格证，参加继续教育也视同接受安全资格再培训。四是起草了《注册安全工程师条例》，规范注册安全工程师执业行为，明确了注册安全工程师的权利和义务。从2004年开始，全国每年9月份组织一次注册安全工程师考试。2004-2009年，全国共有47万人参加了注册安全工程师执业资格考试，12.8万人取得了注册安全工程师执业资格证书。与此同时，北京、重庆等市还率先进行了全国注册助理安全工程师资格考试，300多人通过了考试。此外，广东等地继续实施安全主任考试，全国约有37万人取得了安全主任资格。

    在2010年全国注册安全工程师工作座谈会上，国家安监总局副局长孙华山充分肯定了实施注册安全工程师执业资格制度的成绩。他说：“我们已经基本建立健全了注册安全工程师工作的组织机构，拥有了一支热爱注册安全工程师事业、业务素质优良的工作者队伍，一批服务注册安全工程师事业的专家和教师队伍；我们已经拥有了一支超过8万人的注册安全工程师队伍，还有近37万的安全主任队伍，在安全生产工作中发挥着越来越重要的作用，这些都为我们做好当前和今后一个时期的安全工作奠定了基础。”关键岗位发挥作用注册安全工程师队伍建立起来，如何发挥这些专业人员的作用？国家安监总局近年来进行了多方面的尝试。

    首先是明确配备要求。安监总局《注册安全工程师管理规定》明确了高危行业企业要按照不少于安全管理人员15%的比例、安全中介机构要按照不少于安全生产服务人员30%的比例配备注册安全工程师。国资委发布的《中央企业安全生产监督管理暂行办法(试行)》明确要求，中央企业安监机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。第二，强化对企业配备情况的督促检查。各地安监部门采取资格准入、许可审批、执法检查等手段，督促企业按照配备要求使用注册安全工程师。第三，严格对中介机构配备情况的审查。国家安监总局《安全生产检测检验机构管理规定》和《安全评价机构管理规定》明确，将配备一定比例的注册安全工程师作为取得机构资质的条件之一。各地安监部门在安全评价、检测检验中介机构的复审换证工作中，严格把关，对没有达到配备比例要求的不予发证。目前，经安监总局核发的40家甲级资质安全评价机构都严格按照不低于安全专业人员30%的比例配备了注册安全工程师。随着注册安全工程师执业资格制度的推行，注册安全工程师已逐步成为企业安全生产管理的重要力量。在座谈会上，中国航天科工集团介绍了他们在发挥注册安全工程师作用上的做法。“十一五”期间，中国航天科工集团提出注册安全工程师配备比例每年提高10%，到“十一五”末期达到90%以上。目前，集团公司总部、13个二级单位和29个三级单位的安全总监均已取得注册安全工程师执业证书，注册安全工程师已成为安全生产决策部署的中坚力量。中国铁路通信信号集团公司在执行注册安全工程师配备制度上严格要求，凡公司各重点项目的安全质量部部长，均要由注册安全工程师担任。近年来，公司实现了杜绝重伤及以上事故、轻伤事故率低于2‰的目标。各地安监部门也积极加强政策引导，发挥注册安全工程师的作用。特别是为解决中小企业安全生产“不会管、无人管”的问题，各地安监部门探索出一些注册安全工程师社会化服务的途径，如成立注册安全工程师事务所，在安全咨询、安全培训、安全代理、安全托管、安全评估、安全审计、安全监理等方面，为中小企业提供专业化服务，也为政府监管部门提供技术支撑。目前，全国已经成立注册安全工程师事务所近百家。河南省濮阳市和谐注册安全工程师事务所，就是我国第一家注册安全工程师事务所。全所聘用20多名注册安全工程师，涵盖化工、电气、工艺、消防、石油开采等专业，面向濮阳市五县两区80多家化工企业，定期提供安全管理技术服务，促进了企业的安全生产工作。随着注册安全工程师队伍的不断壮大，越来越多的省市成立了注册安全工程师协会或注册安全工程师之家，会员们在一起定期开展技术交流，互相帮助解决技术难题，促进会员自律，维护会员权益，并为会员所在单位提供技术支持与服务。这一形式，为注册安全工程师搭建了一个服务、交流、自律、维权的平台，为促进注册安全工程师队伍的健康发展起到了推动作用。

    以用为本是重点在座谈会上，来自各省市安监部门的代表也反映了注册安全工程师工作的不足之处。一是部分企业对注册安全工程师重视不够，他们的作用没有得到充分的发挥。国家安监总局

    在2010年年初的问卷调查结果显示，各地企业不重视使用注册安全工程师的情况占83.9%，注册安全工程师作

用发挥不大的占75%。二是与配备要求相比，注册安全工程师数量远远不足。以高危行业为例，煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业企业中注册安全工程师人数约为3.8万人，仅占安全管理人员总数(约150万人)的2.5%。三是注册安全工程师法规不健全，机制不完善。具体表现为注册安全工程师执业资格缺乏明确的法律依据，安全监管部门对不按照规定配备注册安全工程师的企业，缺乏有效的监管手段。

    自2004年国家安监总局实施注册安全工程师执业资格制度以来，我国注册安全工程师队伍不断发展壮大，已成为企业安全生产管理工作中的骨干力量。今后一个时期，注册安全工程师工作的重点就是“以用为本”。

    针对这些问题，国家安监总局副局长孙华山提出，当前和今后一个时期，注册安全工程师工作的总体要求是，“坚持以用为本，健全法制，创新机制，发展中介，充分发挥注册安全工程师作用，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转提供人才保障和智力支持”。

    按照国家安监总局部署，这项工作近期的总体目标是：经过一个时期的努力，培养和打造一支适应新时期安全发展需要，规模适当、结构合理、素质过硬的注册安全工程师队伍。到2015年，注册安全工程师数量由现在的12.8万人增加到20万人，注册助理安全工程师(含安全主任)数量达到50万人；注册安全工程师的法律地位进一步提升，考试制度更加完善，注册管理体制更加健全，继续教育的针对性和实效性明显增强；注册安全工程师事务所和协会发展有序；注册安全工程师的素质能力进一步提高，作用发挥更加显著。

    国家安监总局人事司司长黄玉治在解读下一步的工作重点时，特别强调了“以用为本”的思路。黄玉治认为，当前注册安全工程师工作的难点，就是怎样解决好注册安全工程师不够用、不适用、不能得到充分使用的问题。因此，今后重点是抓好这3个问题。对于解决注册安全工程师“不够用”的问题，黄玉治说：“这需要我们广泛宣传动员、鼓励和吸引广大青年积极报考，在保证素质的前提下，保持适度通过率，进一步壮大注册安全工程师队伍。”谈到注册安全工程师“不适用”的问题，黄玉治表示，国家安监总局将针对这个问题，及时修订考试大纲，加强和改进题库建设，探索实行分专业考试办法，切实增强考试的科学性、针对性和时效性。在解决如何更好地发挥注册安全工程师作用问题上，黄玉治介绍说，要坚持以用为本，就是要用好、用活人才，创新激励保障机制，让注册安全工程师有地位、有待遇、有荣誉，让他们人尽其才、才尽其用、各得其所。黄玉治进一步给出了解决这个难题的3个原则，即：尊重基层的首创精神，鼓励大胆创新，允许求同存异；倡导试点先行、以点带面、用典型说话、用事实验证；坚持实践创新与理论创新相结合，把实践中探索形成的好经验、好做法及时转化为制度性措施，固定下来、坚持下去，形成长效机制。以用为本，真正发挥出注册安全工程师的作用，是创建实施注册安全工程师执业资格制度的目的所在，是全体注册安全工程师心之所向，也是提高企业安全生产管理水平的关键。注册安全工程师队伍的成长，也标志着我国安全生产管理向着职业化、专业化、社会化的方向转变。