总承包项目投标工作的HSE管理

    在总承包石化建设项目中采用健康、安全和环境管理模式,摘要在总承包石化建设项目中采用健康、安全和环境管理模式,以实现承包商对用户和社会的承诺。并结合某中外合资项目储罐区投标工作,对总承包项目投标中的管理工作进行总结。

1、简述

    HSE管理体系是一种风险管理体系,是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害及后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止危害发生的风险管理体系,是减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。是当前国际上大型石油化工公司普遍采用的一种HSE风险管理模式,具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。

    在总承包项目中,无论是业主还是承包商都面临着一系列的风险,双方必须在风险面前采取措施。风险管理水平是衡量企业素质的重要标准,风险应对能力则是判断企业生命力的重要依据。在总承包项目中推行HSE管理体系,有利于降低事故发生率,减轻事故后果,提高工程的社会、经济和环保效益。建立完善的HSE管理体系,在实践中积累管理经验,对投标工作有着重大的意义,良好HSE的业绩和信誉可以为公司赢得更大的市场,对实现公司可持续发展有重大的战略意义。

2、总承包项目HSE管理体系内容

    工程项目的HSE管理体系主要由HSE管理方针和目标、组织和资源、风险识别与管理、过程策划与实施、过程检查与监督、体系的审核、评审与持续改进等要素组成,各要素间组成完整的PDCA（计划、实施、检查和改进）循环。

    目前,HSE管理体系主要有两种模式。不同的公司建立的HSE管理体系模式也各不相同。

    第一种模式是根据ISO14000建立的环境保护管理体系和根据建立的安全管理体系共同组成的管理体系。在这种管理模式中,对于同一个工程项目,在建立项目的管理体系时,需编制两套管理体系文件,健康和安全合用一套管理体系,环境保护单独编制一套管理体系文件,由这两套管理体系文件共同组成项目的HSE管理体系。

    第二种模式是基于ISO14690组成的一套HSE管理体系。在这种管理模式中,对于同一个工程项目,在建立项目的HSE管理体系时,将健康、安全和环境保护编制成一套管理体系文件进行操作管理。

    尽管二种HSE管理体系模式在形式上有所不同,对于石化工程建设项目的目的和所起的作用是一致的,就是要将设计、采购和施工阶段的重要作业环节中的危害因素识别出来,确认出主要危害因素和顶级事件,并采取措施使之危害程度降至尽可能合理和可接受的程度,使所有作业环节HSE相关问题均处于受控状态。

3、总承包项目的管理方法

    HSE管理属于一种风险管理,风险的识别、评价与控制是管理体系的核心。在工程项目的设计、采购、施工等阶段均要进行风险管理操作,它主要包括以下几个方面

（1）识别危害。识别内部潜在的危害,如可燃物料或有毒物质对人体的潜在危害,在正常操作情况下对财产和环境的危害,包括开工、停工、维修、清洗等。和不正常情况下如火灾、设备故障和溢出等。

（2）风险分析。设立物质潜在危害标准如物质的最低接触限值或职业接触限值。事故的严重程度和可能性,企业是否能够承担这类风险所带来的损失。

（3）风险控制。如何防止减轻事故的后果或降低事故发生的可能性,如采用的设计、施工标准或对溢出物流的处理等。

（4）恢复的措施。如何限制发生事故的结果,如减轻措施或紧急反应预案等。

    在项目风险管理操作中,对筛选出存在的高风险,需根据已有经验和业主的要求确定降低风险危害程度的措施。在管理活动中要坚持才尽可能合理地低原则,防止因过份追求安全管理水准而花费大量资金,在安全水平和经济效益之间找到一个最佳平衡点。但如何确定风险管理是否达到合理的可接受的程度呢在这一点,国内项目和国外项目确定标准有所不同。对于国内项目中存在的风险危害的最低合理可接受水平为国家强制性安全法规和标准要求的水平。对于国外项目,由于国外的安全管理制度同国内不同,客户根据自己企业能力确定出可承担的最大经济损失,超出这一限值,可以通过购买保险而将企业的风险进行转移,最低可接受限值根据客户要求确定。

4、总承包项目的管理要求

    不同项目的管理体系投标文件编制要求不同,同类项目不同业主对管理体系文件编制要求也不相同。总承包项目管理主要包括设计、采购、和施工的管理。通常项目管理包括项目管理体系和工程项目建设阶段的管理安排二部分。为反映这些管理的要求,业主要求承包商提供项目的计划。下面是计划要求：

    第一部分建立项目管理体系的要求投标商按要求给出总承包项目的方针、目标总承包项目的性质、特点,项目的管理机构,项目内工作成员各自的职责；

第二部分工程项目建设阶段的管理安排

（1）工程项目设计、采购阶段

a）项目设计阶段工作管理规定及要求执行的HSE法律、标准和规范

b）项目工艺危害发布

c）项目工作计划

d）项目审查

e）第一次和第二次评审

f）项目文件管理

g）项目设计分包商的评审

h）对设计和采购者的管理完成情况的评估

（2）工程项目施一仁阶段的活动安排

a）施工HSE方针、目标、组织机构与职责

b）项目施工阶段工作管理规定及要求执行的法律、标准和规范

c）施工HSE工作规定

d）施工中审查、评审

e）施工中变更

f）施工HSE报告

5、如何满足总承包项目投标工作中的管理要求

5.1建立项目的管理体系

    作为工程总承包项目的投标商,公司内部必须有一个完善的HSE管理体系,包括公司的HSE方针和目标、管理机构、管理程序文件和作业文件等HSE管理资源。在总承包工程项目投标工作中,正确处理客户、承包商和分包商的管理体系之间的关系,是做好项目HSE管理工作的前提。项目HSE管理体系的建立分二种情况考虑。在编制招标文件前,首先要通读相关的招标文件明确招标文件的要求后即可开始项目的管理策划工作。

    若招标文件中对项目的HSE管理体系没有具体要求,投标商可采用己方公司的管理体系模式,建立项目的HSE管理体系,编制项目HSE管理投标文件。

    若招标文件对项目HSE管理有明确要求,应根据招标文件要求和公司内部HSE管理体系资源,在满足招标文件要求的前提下,对建立项目的HSE管理体系进行策划编制,制定项目的方针与目标、确定项目的HSE管理机构,明确项目组成员的职责,设计、施工过程中的HSE活动安排,完成项目HSE管理策划工作,编制项目HSE管理文件。

    总承包工程项目投标工作中,在满足项目所在地法律和规范要求的前提下应尽可能满足业主要求,让客户感到满意。

    在HSE管理体系策划中要处理好投标商和分包商之间的关系。承包商的HSE项目管理体系要满足招标文件的要求,同时要按招标文件要求对分包商合同范围内的HSE管理内容做出规定和要求,并交给分包商。分包商将按该规定和其公司的HSE管理体系进行分包工作的HSE管理策划,并将完成的HSE管理投标文件提交承包商进行评审、确认。如我公司在某总承包项目中为承包商,某施工单位为分包商,我公司在项目投标文件中要将施工阶段的HSE管理要求做出规定并交给施工单位,施工单位按要求完成施工的HSE管理文件,并将文件交给我公司进行评审和确认。

5.2确定项目各阶段的管理活动内容

    首先要明确招标文件中项目工程设计阶段,不同设计阶段的HSE管理的内容也各不相同。

    设计阶段的HSE活动中最重要的一个环节就是主要设计文件的HSE审查和项目的HSE审查。施工阶段的审查主要包括日常审查和管理审查。设计阶段和施工阶段的安全审查活动的安排首先按招标文件要求,对项目设计阶段要求的安全审查做出承诺对于招标文件中没有明确要求的安全审查,投标商可根据项目设计的特点确定公司内部的安全审查活动,在设计或施工作业的某一阶段由公司内部进行操作。

5.3保证HSE管理文件的完整性

    在投标文件的编制中,要注意工程建设过程中每个阶段要求提交的HSE管理文件,对要求提交的管理文件在投标文件中做出明确表示,用于提交客户评审、确认,在项目实施中用于HSE管理。

    此外,业主和评标者为了解投标商的HSE管理体系,有时要求随投标文件提供投标商公司的HSE管理体系文件。投标商应根据招标文件的具体要求,提供公司内部相关的HSE管理文件,加深业主和评标人对投标商的HSE管理体系的了解,确认投标商是否具有承担该项目HSE管理的能力。如HSE管理手册、员工手册等。若没有按要求提供相关文件,评标时将被视为缺项而导致中标率降低或不能中标。

5.4保证项目HSE管理活动实施所需要的资源

    总承包项目HSE管理体系是对客户要求的一个承诺,投标文件的编制过程是对招标文件中的HSE管理具体要求的一一承诺,项目HSE管理目标是投标文件在实施后要达到的目的,项目HSE方针是对投标文件的高度概括。

    项目建设过程中HSE管理活动实施需要有足够的资源作保证,受标后才可能如期顺利完成投标中的承诺。因此在投标商的项目HSE管理体系文件中必须有一个HSE申明,HSE申明文件应由投标商公司总经理和项目经理的签署。

6、小结

投标阶段管理工作主要包括以下四个方面：

（1）建立项目管理体系在总承包项目投

标工作中,项目管理体系的建立要满足业主的要求,同时结合投标商的管理资源完成。

（2）确定项目各阶段的管理活动内容

（3）保证管理文件内容的完整性

（4）编制声明,保证管理活动实施所需要的资源