中国石油天然气集团公司(简称CNPC)是国内最大的从事石油天然气勘探开发和油气加工的国有控股公司，集上下游、内外贸、产销一体化。作为国际大石油公司，在追求最大投资回报的同时，高度关注社会和生态环境，注重职工的安全和健康保护，重视经营生产过程中的健康、安全和环境管理工作。特别是在“利用两种资源、开拓两个市场”和“走出去”的战略方针指引下，积极与国际石油公司先进的健康、安全与环境管理模式接轨。于1997年，参考国际标准化组织刚出台的ISO/CD 14690(石油天然气工业健康、安全与环境管理体系(草案)》，制定并发布了我国石油天然气行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(SY/T6276一1997)和《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井队健康、安全与环境管理体系指南》等实施标准。从此，开始了建立和实 施HSE管理体系的系统工程。

一、构筑集团公司HSE管理体系框架

中国石油集团先后制定了《HSE管理体系建立指南》、《HSE管理体系管理手册》、《关于建立和推行HSE管理体

系的实施意见》、《HSE作业指导书编写指南》(试行)、{HSE作业计划书编写指南》(试行)、(HSE管理体系认证管理办法(暂行)》、(mE审核员注册管理暂行规定》、《HSE管理体系培训咨询管理暂行规定》、(HSE管理体系审核指南(暂行)》等，将国家推行的职业安全卫生管理体系与HSE管理体系同步运行，基本上构成了中国石油集团HSE管理体系框架。

中国石油集团HSE管理体系由7个关键要素组成，每一个关键要素都是HSE管理要达到的一个标准，同时，每一个标准又由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来完成。由此，保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。7个关键要素如表(见前页)所示：

7个要素之间紧密相关，任何一个要素的改变必须考虑其它所有要素，以确保HSE整体表现能够满足体系运行的要求。要素之间的关系可以描述为动态的螺旋桨叶轮片形象。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。

中国石油集团HSE管理体系领导

承诺由总经理马富才签发，在HSE管理体系手册中正式公布，内容是：

●遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；

●保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；

●坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；

●优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；

●各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；

●实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；

●向社会公开我们的HSE业绩；

●在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油集团的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。

为了保证HSE管理体系的有效实施，中国石油集团HSE管理按线性管理方式运作，与集团公司管理体系相一致。HSE指导委员会主任由总经理担任，并任命最高管理者代表主管HSE工作，企业的HSE管理委员会接收集团公司HSE指导委员会的指导。各组织机构及管理层次如下图所示。

为了保证HSE政策和目标的实现，中国石油集团在HSE管理体系的运行中，注意管理体系在基层运行，制定了强化基层组织风险管理意识，规范基层组织HSE管理工作的《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》和{HSE现场检查表》(简称两书一表)。这是集团公司基层组织HSE管理的基本模式，是HSE管理体系在基层的文件化表现，也是适应国内外市场需要，建立现代企业制度，增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。《HSE作业计划书》随工程施工项目的变更而编写。

二、宣传普及HSE管理理念和管理方法

中国石油集团认为，从传统的安全管理方式过渡到符合现代企业制度要求的HSE管理体系模式，是一项长期而艰巨的任务。为此，从一开始就把宣传普及工作放在重要位置，先后组织编制了一套科普录像片《话说HSE))，编写了一套HSE系列教材，编印了一套HSE管理体系宣传挂图。充分利用各种宣传工具、媒体、手段，普及HSE管理知识。HSE指导委员会设立了HSE培训办公室，分别在辽化、物探、新疆设立了培训基地。在宣传教育过程中，从高层管理人员做起，首先将科普录像片发至各企业党政一把手观看；举办了企业分管领导参加的国际HSE讲座，邀请壳牌、挪威等国石油公司专家授课。与此同时，组织了自上而下、分层次的专业培训。每年安排对企业领导、管理干部和HSE骨干进行重点轮训，举办了体系建立起草人员、HSE审核人员、师资骨干人员等各类人员培训班。各企业也组织师资力量和教材，分层次举办各种学习班普及轮训，使受教育培训面达到了100％。经过长期不懈的努力，集团公司上至高级管理层人员，下至基层操作员工，都熟悉、了解了HSE管理理念和基本知识，为建立和推行HSE管理体系奠定了基础。

三、分步推进HSE管理体系建设

按照“先国外、后国内，先试点、后推广”的原则，自1997年以来，在培训工作上，先对出国施工人员进行HSE培训，经考核合格后，才能办理出国护照，出国队伍都依照国际石油界的惯例，遵照执行HSE管理。在专业上，先从出国队伍、参与国内反承包队伍较多的物探、钻井专业开始抓起，再逐步扩展到其他专业。在点面结合上，先重点抓好大庆油田、大港油田和石油物探局的试点，然后在油气田企业逐步开展建立与实施HSE管理体系的工作；为向下游企业延伸，又对大连石油化工公司、独山子炼化总厂等炼化企业也进行了HSE管理体系的试点工作。根据试点经验，及时发布了一系列政策性文件。在国家安全生产监督局支持下，成立了中油北京职业安全卫生管理体系审核中心(兼HSE管理体系)，经过企业内审和评审的过程后，参照IS09000和14000的做法和职业安全卫生管理体系的规范要求，中油HSE审核中心先后在大港油田、新疆油田、吐哈油田进行了8个所属单位的HSE管理体系认证。截至目前，有12家局级企业建立起HSE管理体系，282个基层作业队编制了HSE作业(项目)计划书，31个二级单位正在抓认证试点。

HSE管理体系试点工作主要有以下几个特点：

一是按照国际石油天然气勘探开发论坛提出的IS014690草案，通过吸收中国石油集团以往安全生产的规章制度，以及行之有效的“一个必办”(领导干部承包要害部位安全生产)、“两个推广”(三标、十八法)、“三老四严”等管理经验，及时转化形成SY／T6276—1997等标准，把HSE管理体系的建立和实施纳入到标准化管理的轨道。

二是树立全新的HSE的理念，摈弃陈旧的思维定势。在试点过程中，各企业突出了风险管理(评估及削减)，较好地处理了HSE管理体系与IS09000质量管理体系、IS014000环境管理体系之闯的关系，使HSE管理体系文件较好地体现了企业管理体系化、一体化的管理思想和模式。

三是建立安全监督的新机制。在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善安全监督机制。实施安全监督、安全管理两条线。企业及二级单位设置安全总监、副总监。重大、关键施工项目派驻安全监督。基层安全监督员由上级监督站派出。安全监督经过培训、考核合格，取得相应资质后，方能上岗。自上而下实施异体监督，关键环节管理实施作业安全许可制度，逐步完善安全约束机制，使安全管理真正工作到位、责任到位、监督到位。

四、注重实效。全面实施HSE管理体系

几年来，经过由点到面、由表及里的艰苦工作，HSE管理体系这一先进管理方法和管理模式已被全体员工认识和接受，并见到成效，融入到了集团公司的整体发展战略之中，结合到规划计划和生产活动之中。为此，集团公司《关于建立和推行HSE管理体系的实施意见》中，进一步明确提出建立HSE管理体系的基本原则、目标，分类实施步骤，主要措施及应处理好的若干关系等。

1．要求各子公司、直属企业在建立和运行HSE管理体系的过程中遵循以下基本原则：

1)依据SY／T6276标准和集团公司(HSE管理手册》，相对统一，形成整体。

2)体系的建立可与企业其它管理体系相兼融，但文件应精简，宜于操作。

3)强化对基层单位和施工作业现场的风险管理，突出预防，注重实效。

4)追求HSE管理整体推进、持续改进的目标，先试点，后推广，以点带面。

具体工作目标是：

集团公司所属企业的工程技术服务类分(子)公司，用一年时间建立并发布HSE管理体系文件。

集团公司所属企业的生产服务类分(子)公司用一年半时间建立并发布HSE管理体系文件。

集团公司所属企业在主要分(子)公司建立HSE管理体系的基础上，于3年内建立整体HSE管理体系。集团公司在3—5年内全部建立、实施HSE管理体系，并不断实现持续改进的目标。

2．在全面推行HSE管理工作中注重抓好以下几个方面的工作：

1)加强HSE培训。充分利用专职培训基地，对企业领导、管理干部和HSE骨干进行重点轮训；加强各企业对员工的培训，提高整体素质水平。培训HSE审核员，实行HSE审核员的三级管理。集团公司级注册审核员由集团公司HSE执行机构统一组织培训；各企业内审员由集团公司认可的机构组织培训；各企业基层内审员由企业负责组织培训。

2)推行HSE认证。根据“逐步建立集团公司内部HSE认证体系，对HSE管理体系、实施和改进进行定期评价”的原则要求，结合国家职业安全卫生管理体系认证要求，集团公司成立了HSE管理体系认证办公室。授权对集团公司内部HSE认证机构及认证工作进行综合管理。在抓好管理评审的同时，通过中油北京HSE审核中心对具备条件的单位进行HSE管理体系第三方认证。持续提高企业璐E的整体管理水平。

3)抓好风险评估。对所有设施的HSE风险进行评价，建立削减风险的行动计划和措施，并定期评审有关程序。在基层单位广泛实行“两书一表”管理。

4)组织HSE交流。集团公司定期组织各种形式的HsE学术交流活动，组织编写有关HSE专业培训教材。邀请国外石油公司和技术公司的专家、学者来华讲座，并在中国石油集团主页(http：//www．enpe．corn．on)中开辟“HSE专栏”，及时收集、整理国内外有关HSE管理体系建立与实施的技术、管理信息，促进HSE管理水平的共同提高。