在美国联邦航空局局长签署的《培训程序》前言中,有这样一句话培训就是安全”。乍听起来,感到很新鲜,也难免有些疑惑这种提法会不会太“高”了呢可仔细一想,却是个十分朴素的真理。下面谈谈本人对这一至理名言的粗浅理解。

一、保证飞行安全是民航的首要任务

    早在年代,周恩来总理就为中国民航题词“保证安全第一,改善服务工作,争取飞行正常。”周总理从安全、服务、正常三个方面揭示了民航工作的内在关系,是民航工作的指导方针。几十年来,民航全体人员按照周总理指示,始终不渝地把保证安全放在第一位,以安全带动生产,使民航事业不断发展壮大。同时,许许多多的经验教训也使我们更加明白了一个道理——安全是民航的生命线。

二、航空器适航性是保障民用航空安全的物质基础

    要保证民用航空安全,航空器本身的适航性是忽视不得的,这里包括了航空器的设计、制造和维修质量。航空器的设计、制造和维修,是影响航空器适航性的三个重要环节。如果航空器适航性有间题,便无飞行和飞行安全可言。因此,提供完善设计、优质制造和有效维修的航空器,即符合适航标准要求的航空器,是保证民用航空活动良好进行的前提,也就是说,民用航空器的适航性是保障民用航空安全的物质基础。

三、民用航空器适航管理是保证，民用航空器的安全性的技术性管理

    民用航空器是适航管理的主要对象和最终目标。因此,民用航空器的适航管理贯穿于民用航空器从孕育诞生到寿命终止的全过程。这个全过程,大体上体现在设计、制造、使用和维修个密切相关的时间段。从航空器发生、发展的过程来看,民用航空器的适航管理可相对地分成初始适航管理与持续适航管理两大类。

    初始适航管理,是在航空器交付使用之前,适航部门依据各类适航标准和规范,对民用航空器的设计和制造所进行的型号合格审定和生产许可审定,以确保航空器和航空器部件的设计、制造是按照适航部门的规定进行的。简言之,初始适航管理就是对设计、制造的控制。

    持续适航管理,是在航空器满足初始适航标准和规范,满足型号设计要求,符合型号合格审定基础,获得适航证和投入运行后,为保持它在设计、制造时的基本安全标准或适航水平,以保证航空器能始终于安全运行状态而进行的管理。也就是说,持续适航管理是对使用、维修的控制。

    初始适航管理和持续适航管理是相辅相成、密不可分的。二者之间没有明显的界线,也无法截然分开,二者的相互交联和熔融,构成了民用航空器适航管理的一个整体和全部内容。换句话说,民用航空器适航管理就是对民用航空器从设计、制造、使用和维修,直到退役全过程实施以安全为目标的、统一的闭环式审查、鉴定、监督的管理,并把各个环节的知识、技术、经验、信息和要求有机地结合,相互补充和利用,以保证民用航空器不断改进和发展,使之始终处于良好的适航状态。

四、搞好民用航空器适航管理工

    作的关键是人员素质的提高民用航空器适航管理土作自年代陆续开展以来,现在已被世界各国民用航空当局所普遍采用。我国的民用航空器适航管理工作起步较晚,而面临的任务都又千头万绪,可以说是任重而道远随着改革开放形势的深化,我国的民用航空运输业和民用航空制造业迅猛发展壮大,民用航空器适航管理工作就显得越来越重要。

    然而,我们对民用航空器的适航管理工作却缺乏经验,这就需要我们边干边学,通过实践提高认识,总结经验,吸取教训,逐步开创出一套既适应国际交往,又符合我国国情的具有中国特色的适航管理办法来,以便更好地承担起国家赋予的使命,实现民用航空器适航管理的宗旨,保障民用航空安全,维护公众利益,促进民用航空事业的发展。

    搞好民用航空器适航管理工作,最终不是依赖先进的技术和自动化系统,而是在于包括民用航空器设计、制造、使用和维修各个方面的航空器适航管理人员的良好素质。相反,适航工作人员素质差,工作就做不好,就可能发生事故,这是显而易见的。例如去年西北航空公司的“六·六”事件,就充分地说明了间题。就持续适航管理方面来讲,暴露出了航空器维修系统存在着严重的“维修管理差”、“规章落实差”和‘人员素质差”等问题。就初始适航管理方面来看,航空器本身在设计上的缺陷,也将对我们今后进行航空器设计和航空器型号合格审定,提供极其有益的启迪。

五、适航人员良好的素质靠培训

    如何才能使适航系统人员具有良好的素质呢关键就在于培训。培训是一项不可忽视的基础性工作,是适航部门自身建设的重要一环。随着现代航空科学技术的不断发展,新机型、新设备相继涌现。这些新型航空器由于采用新技术、新材料、结构复杂,各系统和机载设备精密度高,实现了自动飞行控制,这就要求适航管理人员和使用、维修人员,必须具备较高的文化理论知识和技术业务素质。为适应这种形势,跟上时代步伐,更需要适航部门采取积极措施,经常、及时地举办各种培训班,送国外培训,进院校培训等等。为了加强培训工作,适航部门组建了培训机构,编制了适航系统人员培训和适航检查员资格认可程序,制订了培训规划与计划,有目的、有计划地进行适航系统人员培训和适航检查员资格认可的工作。同时,按照《国际民用航空公约》和各国民用航空适航部门普遍实行的管理办法,推行民用航空器维修人员执照制度,编订《民用航空器维修人员执照指南》和《试题汇编》,举办各种培训和执照考试,统一审核发证,实施有制度、有组织、有专人负责的上岗培训和在岗培训,强调对维修人员的机型、专业知识的培训,提高维修人员的职业素质,培育熟练的技术人员。

总之,培训工作的开展,极大地调动了适航系统全体人员学习文化,钻研技术业务积极性,促进了适航队伍技术业务素质的提高。

    综上所述,民航的首要任务是保证飞行安全,而航空安全的物质基础是航空器的适航性,航空器的适航性又取决于适航管理以—保证民用航空器的安全性为目标的技术性管理,要搞好民用航空器适航管理必须有高素质的适航系统人员,而良好素质的适航系统人员要靠不断地培训。因此,培训是安全的基础,是安全的保证。