摘要：安全是煤矿生产永恒的主题。安全管理的目标是将各种制度和规定落实到具体的作业程序之中，不但使安全制度更加严密，而且使原来一些比较笼统的安全责任和制度更加具体化、细致化，使安全工作变被动为主动，使全体职工逐步实现“要我安全”到“我要安全”，最后达到“我会安全”的转变。本文重点论述了在煤矿企业实现职业安全卫生管理体系的重要性及途径。

安全是煤矿生产永恒的主题。现代煤矿职业安全卫生管理显著特征是系统化管理，以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，强调通过危险的辨识、风险的评价、风险的控制来达到控制事故的目的，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。

一、概念

安全卫生管理体系有五大功能块组成，即方针、计划、实施和运行、检查与纠正措施和管理评审。其系强调预防为主，主要辨识和评价组织活动中的危险，并积极控制；强调遵守国家职业安全卫生法律、法规及其他要求，以指导完善其活动；强调全过程控制，有针对性地改善组织的职业安全卫生行为，一期达到对职业安全卫生绩效的持续改善。职业安全卫生管理体系为煤矿企业提供了一种科学、有效的职业安全卫生管理模式，可促进煤矿的安全管理由被动管理向主动管理转化。

二、构建煤矿职业安全卫生管理的途径

1、安全卫生管理体系的策划与准备。

（1）要对体系标准进行教育培训，确保各级人员认识其重要性并有能力履行其职责和义务。培训工作要分层次、分阶段、循序渐进地进行。

（2）建立安全卫生管理体系应拟定详细的工作计划，制定计划应注意目标明确、控制进程、突出重点。

（3）安全卫生管理现状的调查与评估是建立体系的基础，通过调查，为煤矿建立安全卫生管理体系收集信息。对以往的进行评审，根据评审制定职业安全卫生方针、职业安全卫生目标、指标和职业安全卫生管理方案，并补充、完善、明确或重新划分组织机构与职责。

2、安全卫生管理体系文件的编制。煤矿建立职业安全卫生管理体系的过程主要表现为职业安全卫生管理文件的制定、执行、评价和不断完善。煤矿在编制安全卫生管理体系文件时，应与原有的质量和环境等管理体系相互协调，避免出现矛盾和不协调，使管理体系文件有机结合，逐步形成管理体系文件一体化的管理。

3、构建煤矿职业安全管理体系要机制创新。

（1）建立目标责任网络。逐级制定目标责任、具体措施和考核办法，形成横向到边，纵向到底的安全措施逐级负责的管理网络。

（2）建立检查讲评机制。每周一由行政一把手主持全矿安全工作例会。职能科长详细汇报对基层检查情况和重点工作的完成情况，提出下周安全工作的要点。矿领导对专业科室和区队及车间落实安全责任制情况逐一讲评指导，使逐级安全责任制得到很好的落实。

（3）建立责任追究机制。对检查中发现的问题，从人到事逐级分析领导和专业人员的责任，对责任者严肃考核，发生事故首先否决主管领导的奖金，追究责任的根源。因管理责任造成事故，对管理责任者要填报“违规违章表”，扣除全月效益工资。节假日、双休日组织安全工作执法检查，首先检查各级领导是否在位，是否认真履行职责。在周、月安全评比中，名次到数的三名领导，在参加例会时，接受面对面的批评帮助。通过逐级责任追究机制，及时纠正领导层不负责任的行为。

（4）建立职务诫勉机制。矿考核小组每季对班组长以上的干部落实安全责任制的情况进行一次全面分析，对工作有差距的及时进行诫勉谈话，批评教育；对安全责任不落实的给予警告，扣除当月全部奖金和效益工资。对抓安全工作不得力、不称职的，一票免职。

4、构建煤矿职业安全管理体系要管理创新。而安全意识的牢固树立，防护能力的全面提高，必须依靠管理创新来实现。

（1）强化教育，生动有效。坚持不懈的安全教育，是增强职工的安全意识和提高防护能力的基础。煤矿应结合季节生产的特殊性，针对具体的事故案例，应用安全技术知识，及时编发生动形象、触人灵魂、发人深省的教育材料，以班组座谈会的形式，组织学习讨论。改变过去那种领导人员“居高临下”“我打你通”的说教方式。

（2）组织搭台，职工唱戏。煤矿职业安全管理体系的建立，关系到职工的生命和生活质量。煤矿职业安全管理体系的创建必须以职工群众为主体。因此，煤矿应从实际出发，采取竞赛活动，举办板报、摄影、书法、漫画展，创办事故图片园地，组织杜绝事故有奖征文、安全知识竞赛、安全演讲会等活动，同时将事故现场拍成纪录片，定制向职工播放，营造浓厚的安全文化氛围。

（3）积极培训，提高素质。煤矿应该把提升职工队伍的技能素质作为提高安全文化建设水平的重要措施来抓，每年进行全员性的“三规一制”培训。同时对特种工种、重点人员、各班组长，以及转岗分流人员，进行强化培训，职工队伍素质不断提高，自我防护能力从根本上不断增强。安检部门应组织职工围绕安全提建议、查隐患。

（4）制度约束，规范管理。煤矿应在国家的法律法规的框架内，结合煤矿的具体实际，制定切实可行的规章制度。

（5）厂家挂钩，“三元”互动。煤矿应教育家属，关爱职工，才能在一种平静心态下集中精力工作，同时不断改善工作环境，从而减少事故的发生。

（6）奖罚严明，双向激励。建立矿部和班组两级安全生产按周检查，按月评比奖罚的运行机制。发现影响安全生产问题，下达通知书，按“奖惩”办法实行处罚，并逐级追究责任。

三、结束语

安全卫生管理体系是20世纪60年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，被称为后工业时代的管理模式。煤炭企业引入这种管理模式，将使煤炭企业由被动管理向主动管理转变，经验管理向科学管理转变。因而，在我国煤矿企业建立和实现现代职业安全卫生管理体系，提升安全管理水平，实现安全生产，就变得非常必要和迫切，是当务之急。