目前，我国已成为世界上最大的城市轨道交通建设市场，在建的城市轨道交通总里程约1500km，未来5年还将动工建设的项目总里程超过2500km，投资规模将达1万亿元。在我国各地的轨道交通建设中，农民工为用工主力。农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的1支新型劳动大军，也是推动我国社会经济发展的重要力量，为城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但农民工在作业过程中也暴露出了不少问题，尤其是安全问题。据不完全统计，2006～2009年，北京市轨道交通建设工程中共发生各类生产安全事故25起，死亡21人，死者均为农民工。这些生产安全事故的发生，不仅造成了人员、财产的损失，更对北京轨道交通的高速发展带来了不利影响。因此，要想减少安全事故，必须从根本上提高农民工的安全意识和应对危险的能力，防患于未然，这就需要加强农民工的安全教育和培训。

1、农民工安全教育培训现状

开展农民工教育活动，进一步深化安全生产培训，对提高农民工的安全意识，避免或杜绝安全隐患，预防和减少事故的发生都具有积极的意义。但事实上，农民工的安全教育及培训都存在着一定的问题。以北京轨道交通建设市场为例，真正参加过正规培训的农民工人数并不多，连最基本的3级安全培训教育都未能达到100%的普及。当前，正是北京轨道交通建设快速发展时期，一些施工单位在急于用工的情况下，随意减少甚至取消对农民工的培训，这就直接埋下了安全隐患。在当前提倡的“农民工夜校”活动中，有的企业不理解其中的意义，将培训简单化、流于形式，最终导致“夜校”变成“空课堂”。而有些施工单位虽对农民工进行了培训，但针对性不强，且多以课堂教学、理论灌输为主，没有根据工种的不同及实际需要进行必要的案例剖析和师生互动，培训效果很不理想。这种为了培训而培训，对开展培训缺乏充分的前期调研，也没有真正按照企业需求、学员需要和特点优化培训方案，教学内容脱离实际，使培训人员不能在施工现场发挥作用的培训，只能是造成企业人力、物力、财力的浪费。农民工安全教育培训现状不理想的原因主要在于：

1）现有农民工数量少，不能满足当前工程量的需要。

目前，北京已进入轨道交通建设快速发展时期，仅2010年同时在建的轨道交通线路就达12条，线路总长300km，新建车站200座，施工高峰期需要农民工数量超过8万人，北京轨道交通建设面临着巨大的人才需求。但实际长期从事轨道交通工程建设的农民工数量远远不能满足目前快速发展的需要，这就使得部分施工单位在工期紧、任务量大、作业人员短缺的情况下，减少甚至取消了对农民工的必要培训，从而埋下了严重的安全隐患。例如，一些经亲朋好友介绍进京务工的农民工，没有经过入场3级安全教育和必要的安全技术交底，就直接进入了施工现场。从近几年生产安全事故伤亡人统计分析中可以看出，事故所危及到的人员基本上都是刚进入轨道交通工程施工现场的农民工。

2）农民工教育培训简单化、流于形式。

农民工培训的典型形式是“农民工夜校”，这是许多施工单位已组织实施并实际应用的，但最终效果却不尽如人意。以北京市为例，早在2007年初，北京市建委就下发了《关于建立“农民工夜校”组织农民工安全培训工作的通知》，要求各施工总承包单位要在施工现场挂牌设立“农民工夜校”，每月定期组织开展建筑专业分包单位、劳务分包单位农民工培训教育工作，并要求对每一位农民工培训的时间为每月、每人不少于2次（4个学时）。但通过几年的实践来看，农民工夜校在实际开展中存在着不少困难和问题。部分农民工由于白天工作时间长，劳动强度大，晚上参加夜校培训的积极性就不高。一些有学习热情的农民工由于受环境和各种因素的影响，特别是在培训时间、培训教材不完全到位的情况下，也难以积极参加培训。另外，由于农民工流动性较大，用人单位培训的积极性、主动性也就相应不足。因此，久而久之，“夜校”变成了“空课堂”。

3）农民工自身的特点导致培训效果不明显。

建筑行业的农民工文化素质普遍较低，技能水平相对较差，也缺乏远见和开拓意识。他们中的大多数人都认为，参加培训既浪费精力，又浪费时间，并不能带来实质性的效果。而对发生的安全事故，他们的理解是，工作中注意安全就可以了。但如何注意安全，他们却无法表达。而且，在多数农民工眼中，外出就业只是“权宜之计”，他们重视的是近期的经济收益，较少考虑工作的稳定性、长期性和未来养老等问题。因此，培训对他们来说，只是一种负担，培训效果自然也不好。

2、农民工安全教育培训的对策

2.1加强对管理干部的培训，增强其安全意识要抓好施工现场的安全质量工作，首要任务是加强对管理干部的培训，提高其安全意识，使其首先正确认识到加强农民工培训的重要性。

对于管理干部的培训，既可以邀请单位内部高级安全管理工作人员授课，根据安全管理人员的实际水平，结合本单位安全生产现状，有针对性地进行安全指导，也可以参加地区性的安全知识讲座，听取专家的独特见解。例如，北京市轨道交通建设管理有限公司与北京市住建委合作，针对地铁工程建设过程中的关键环节、关键技术及安全管理等方面内容，聘请行业内著名专家，对参建单位主要负责人、安全质量管理人员、甲方代表、项目经理、总工程师及监理工程师等人员进行地铁工程安全质量管理及施工技术培训，效果明显。只有经过一定的专业培训，管理人员才能认识到安全生产的重要性，才能懂得如何加强安全管理，并投入更多的精力、资金到农民工的安全培训工作中去，想方设法主动地为其创造培训机会。如有些施工单位的管理者将农民工参加培训的时间按上班时间计算，付给其相应待遇，这样也增强了农民工参加培训的积极性。

2.2成立农民工培训学校，使培训系统化

今年，国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发[2010]11号）中明确指出：“要逐步建立和完善农民工培训的政策法规，通过多种渠道大力宣传有关政策，督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站点和培训机构做好各类培训的组织工作，广泛动员农民工参加培训”。这说明农民工培训工作已经提升到了政府层面。建立农民工培训学校，并使之系统化已成为时代的要求。2009年5月15日成立的“北京市轨道交通建设培训学校”由副市长陈刚担任校长，并为学校成立揭牌。截至2010年10月，该校共培训农民工骨干6000多人。通过这种系统的培训，不仅提高了农民工的安全和自我保护意识，而且确保了轨道交通工程施工安全形势的平稳和可控。

2.3开展“农民工夜校”活动，完善其培训机制

“农民工夜校”是一种积极的培训形式，施工单位要自觉、主动地加以利用，完善其培训机制。一方面，应使“农民工夜校”培训纳入施工企业日常的工作和管理中，使之成为自觉的行为；另一方面，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训的积极性，并不断完善“农民工夜校”的培训形式、培训内容和考核制度等，做到“因地制宜”。轨道交通建设单位要充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立和促进农民工培训的多元投入机制。各施工单位也要根据农民工的不同需求，充分利用已经建立的“农民工夜校”，进一步规范培训的形式和内容，提高培训质量和效果。培训的内容要有针对性，不同的群体或在不同的阶段，培训的内容应有所侧重；培训的形式要有灵活性，如可采用观看电影及幻灯片等深入浅出、农民工喜闻乐见的形式；培训的题材要有趣味性，讲课教师可把名言、典型事故、小经验、小常识等作为培训的特殊形式渗透到农民工的日常工作、学习和生活娱乐中去，使其受到潜移默化的影响。

2.4组织事故应急演练，提高应急能力

一般的技能培训既包括课堂讲授理论知识，也包括工作中的实际操作。因此，对农民工的培训也不应仅仅局限在课堂的理论授课中，实际操作能力特别是安全应急能力也应该被重视。应急演练不仅能增强企业的危机和责任意识、提高事故防范能力，而且还能提高实际操作人员和企业职工的应急能力，是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段，因此也应相应地成为农民工实际操作能力培训的一种形式。通过组织不同形式的应急演练，达到“增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力”的目的。应急演练内容应简洁、实用，要明确各级管理人员的责任和分工，演练前充分准备，演练中灵活运用，演练后总结经验、吸取教训。应急预案演练的开展，提高了农民工对突发事件的处置和应变能力，也减少了施工现场安全事故的发生。

3、结语

农民工作为特殊的从业人员群体，其良好的受教育、培训的水平，对提高自身安全意识，杜绝不安全行为，降低生产安全事故及灾害有着积极的意义。因此，生产经营单位应结合自身的实际情况，加强对农民工的安全教育和培训，完善其教育和培训机制，提高教育培训实效，从根本上减少施工现场安全事故的发生，避免人员伤亡和财产损失。