摘要:阐述了建立煤矿安全生产长效机制的重大意义,分析了煤矿安全生产监管监察中存在的问题,探讨了建立煤矿安全生产长效机制的途径,提出要进一步理顺煤炭行业管理、安全监管监察体制,成立煤炭行业管理部门;强化煤矿安全生产的法制建设,突出强化法律的严格执行;坚持标本兼治,重在治本,着重解决煤矿安全生产管理方面存在的问题,切实落实企业的安全主体责任,提高煤矿企业安全管理水平,实现本质安全。

煤矿安全生产长效机制是指:煤矿企业管理者,通过统筹协调煤矿生产过程中的各个生产系统,制定规范的管理制度、管理形式和监督体制等,强化安全生产各个系统的安全有效运作,实现安全生产的长治久安,在一个时期或更长时间内,有效遏制死亡事故或重大非伤亡事故的发生。

1、建立煤矿安全生产长效机制的重大意义

建立煤矿安全生产长效机制,是贯彻落实科学发展观,实现国民经济又好又快发展的必然要求。科学发展观第一要义是发展,安全生产是国民经济又好又快发展的基础、前提和保障。安全发展是科学发展观的应有之意,搞好安全生产工作是全面建设小康社会,统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的重要组成部分。

建立煤矿安全生产长效机制,是贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本”的具体体现。胡锦涛总书记指出:“坚持以人为本,就是要以实现人的发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民”。科学发展观的核心是“以人为本”,“以人为本”首先必须要重视人的生命权和健康权。同时“以人为本”还要发挥人的主观能动性,即发展要依靠人。建立煤矿安全生产长效机制就是要充分发挥人的主观能动性。

建立煤矿安全生产长效机制,是实现煤矿安全生产形势根本好转的有效途径。只有建立起煤矿安全生产长效机制,才能使煤矿生产的运行方式、管理形式和监督体制等走上正轨,才能使煤矿安全生产状况实现真正意义上的根本好转,从而达到安全发展的要求。

2、建立煤矿安全生产长效机制的途径

2、1进一步理顺煤炭行业管理、安全监管监察体制,成立煤炭行业管理部门

从国家到省、市、县形成上下一致的机构设置,煤炭行业管理、煤矿安全监管、国家煤矿安全监察各自独立、各司其职、各尽其责。

2、2事实求是,从实际出发,规范煤矿行政许可项目

将煤炭生产许可证、矿长资格证、管理人员资格证、煤矿安全生产许可证、矿长安全资格证、安全管理人员资格证等相应的证照进行合并,统一由煤矿安全监管或行业管理部门颁发管理,国家煤矿安全监察机构则集中精力对煤矿企业贯彻执行国家法律法规、政策及行业标准实施监察执法。213着力提高煤矿安全监管队伍的人员素质首先要加大对现有煤矿安全监管人员的业务培训,提高履职能力。其次可以借鉴煤矿安全监察机构组建时的经验,招录懂煤矿管理和技术的人才,充实煤矿安全监管队伍,使其能够真正履行安全监管职责。

2、4强化煤矿安全生产的法制建设,突出强化法律的严格执行,发挥法律在安全生产中的应有作用

从我国实际情况看,还没有完全做到依法办矿、依法管矿。只有对已经实施的煤矿安全生产法律、法规严格贯彻执行,才能真正做到依法管矿。只有在执行中做到“不走样”,不降低标准、不打折扣,才叫有法必依。只有做到有法必依才能真正发挥法律法规的作用,否则制定再多的法律法规也是“纸上谈兵”。因此,在不断完善煤矿安全法律法规的同时,必须要突出强化法律法规的执行,使其真正在煤矿安全生产中发挥作用。

2、5坚持标本兼治,重在治本,着重解决煤矿安全生产管理方面存在的问题

近年来,国家和各级地方政府不断采取“统一行动”,加大对煤矿安全隐患排查和治理,应该说在实现阶段性目标上起到了很大的作用。但当“统一行动”结束了,隐患像“割了的韭菜”一样又出来了,有的甚至还引发了重特大事故。这是因为煤矿安全管理等方面存在的深层问题没有真正得到解决,制了标,没有治本。实践证明只要矿井安全管理等方面存在问题,安全隐患就会大量的、反复的存在,可以说安全生产问题是事故隐患的温床。因此,要实现安全生产必须坚持标本兼治,而且要在治本上下功夫。也就是说,要根据查找出的事故隐患,分析煤矿在安全管理等方面存在的问题,制定针对性政策措施加以解决。

2、6切实落实企业的安全主体责任,提高煤矿企业安全管理水平,实现本质安全

煤矿企业是安全生产的责任主体,安全生产的法律法规、制度、措施最终要靠企业落实到位,也就是说搞好煤矿安全生产的决定因素在于企业。如果煤矿自身缺乏安全生产自律意识,单靠外部监察监管,根本无法解决煤矿企业存在的安全生产问题。因此,只有煤矿企业切实履行好安全生产主体责任,才可真正消除各种不安全因素,为煤矿安全生产创造良好条件。从现实情况看,煤矿企业主动抓安全的意识不强,安全生产问题大量存在。主要问题是:企业安全生产主体责任落实不到位,忽视安全生产管理的问题突出;企业安全技术管理薄弱,严重影响煤矿安全生产工作;煤矿职工安全意识和自我保护能力差,“三违”现象严重。由此可见,搞好煤矿安全生产的关键,是要落实煤矿企业安全生产主体责任,切实搞好安全管理,建立和完善煤矿安全生产的自我约束、自我发展机制,这是实现煤矿长治久安的关键环节。217加强煤矿企业安全文化建设,营造浓厚的安全文化氛围,促进安全生产长效机制的建立实践证明,加强煤矿企业安全文化建设,对强化职工的安全意识,促进职工安全思维、安全行为、安全价值观的养成,有着巨大的潜移默化作用。企业通过经常的安全生产教育培训等手段,普及安全哲理,安全知识和技能,达到启发人、教育人、提高人、造就人、约束人的目的。开展和加强煤矿安全文化建设,营造安全文化氛围,对实现煤矿企业安全生产的持续稳定好转,构建安全生产长效机制,具有重要的现实意义。

3、结语

建立煤矿安全生产长效机制是一项系统工程,涉及法律法规体系的建立、产业政策的引导、行业标准的制定和执行,安全管理水平和人的安全意识、安全技能的提升等诸多方面。因此,只有当涉及煤矿安全生产的方方面面问题都得到解决,都符合客观发展规律,而且共同长期发挥作用,才能形成真正意义上的安全生产长效机制,最终实现煤矿的安全发展和可持续发展。