建“双控”机制 保煤矿安全

　　习近平总书记在中央政治局常委会第127会议上指出，对易发特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治疗双重预防性工作机制(简称“双控”机制)，推动安全生产关口前移。当前，“双控”机制建设已成为安全生产领域的一项重点工作，并且可以预见“双控”机制必将成为引领今后一个时期我国安全生产工作的重要举措。

　　流程和内容

　　制定安全准入标准

　　目前，国家层面正在积极推动实施煤炭供给侧改革，安全许可方面，暂停核准新建低于30万t/a的矿井、90t/a以下的煤与瓦斯突出矿井;不采用机械化开采的新建、改扩建煤矿，不再核准;同时，协调各职能部门建立国有老矿退出机制，推动资源枯竭、安全条件差的国有老矿有序退出，

　　加强安全风险辨识

　　企业应根据安全风险的性质、类别和特点，制定完善各级各类安全风险辨识程序和分类标准，确保标准体系结构严密，切合实际，内容完善。

　　强化安全评估

　　煤矿企业应采用风险矩阵图等适宜的方法和程序，对辨识出的危险源进行风险评估。对评估结果，应结合现场实际，确保符合实际。在安全评估的基础上，还应对危险源分级分类建档，明确对建档到销号的环节和程序，实施规范化管理。

　　完善危险源分级分类管控措施

　　从国家层面，各相关部门应及时修订完善《煤矿安全规程》和各类安全标准、规范;督促煤矿企业制定完善各类作业规程和操作规程，形成危险源分级分类管控的措施体系;同时，企业应对重大危险源，积极采用科技手段、工程手段加强超前治理，不断实现区域治理为主，局部治理为辅;装备治理为主，人力治理为辅。

　　健全危险源监测预警体系

　　对于煤矿企业来说，应不断改造升级煤矿安全监控系统，推广激光、红外灯监测技术装备，对瓦斯、水、或、矿压等灾害实时监测，构建覆盖井下人员、设备、环境的预防预警系统。完善危险源监测的数据指标体系，采用大数据技术，对各级各类危险源进行综合研判和趋势分析，及时发出预警信号，实时超前预警。

　　全面实施安全风险分级管控

　　对高风险重大隐患采取区域性、根本性的防控措施，不得降级采用局部性、临时性的措施进行处理，以确保防控效果。同时，应适时开展专项整治和攻坚活动，确保各类重大隐患得到有效治理。

　　实施安全风险验证评级

　　煤矿企业对于各类措施的治理效果，必须进行验证评价。对易于整改的问题，应及时进行对标确认;对重大危险源的管控效果，可以采用敏感指标进行检验;对系统性风险的管控效果，可以通过定性和定量相结合的方法进行分析评估。

　　重点和关键

　　评估确认是关键

　　只有评估确认，才能心中有数。煤矿企业常用的风险评估方法，主要从发生事故的可能性大笑和后果的严重性2个维度进行评价;精确的风险评估具有一定的操作难度，往往需要由专业人员进行操作。对于企业来说，评估确认应是一个经常性、持续性的环节。

　　精髓远重于形式

　　无论对于政府监管部门，还是煤矿企业，在实践中，都应搁置争议，把握“双控”机制的精髓，切实提高安全水平。---双控机制的精髓在于超前性、精细化、流程化、科学化、体系化;

　　支撑和保障

　　管控重大风险，消除重大隐患，不能仅靠人工管理，还需要一定的工程技术手段。对于企业来说，经营形式再困难，安全投入也要到位，不能挤占、挪用安全费用。

　　“双控”机制的建立，整合了新旧安全管理体系的精华，既有传承又有创新。现代风险管控技术的推广应用，促进了量化管理手段、流程再造技术、系统管理方法在煤矿安全生产领域的落地生根，为源头防范各类事故提供了技术和管理支撑。