1导论

1.1概述

本质安全化的人机环境系统是硬件安全生产力,人机环境系统本质安全化建设是靠安全管理来实现的,安全管理是优化硬件安全生产力的软件安全生产力。因此也可以说安全管理是硬件安全生产力的生产力,安全管理是使经济系统得以安全运作起决定性作用的资源。

安全管理的任务是充分利用经济系统现有的技术经济条件,建设具有最佳品质的人机环境本质安全化的生产系统,实现安全生产良性循环。

归纳我国现有的一些安全管理方法,对于建筑行业而言,标准化管理是一项适合我国国情的先进方法。

生产标准化起源于19世纪后半叶,在发展的过程中逐渐完善了技术标准、管理标准及工作标准体系。标准化管理是美国工程师F·W·泰勒于本世纪初提出来的。生产安全标准化管理在发达国家也有几十年的历史,早在60年代美国大型企业就着手建立安全管理体系。80年代初日本也提出《安全标准作业法》。我国在85年由冶金系统企业首先提出《安全生产标准化班组》建设。

1.2系统安全标准化管理的功能

①将大量重复性工作用最佳的处理方案确定下来成为“通例”,可以使各级安全生产责任制按标准实行,遇事不必逐个按“个案”对待,可以克服下级人员不敢负责处理事务的现象,能有效地提高安全管理的工效。

②标准化将人与人的关系,部门间关系,工序之间关系用最优方式固定下来,无疑较之靠个人经验及人际关系来维持各部门实施综合安全管理运作的稳定性可靠得多。

③企业安全生产管理是个动态的结构,这个系统结构的改进不可能靠个人经验积累,不能靠人治,而应靠不断上升和优化的标准管理,以及这种管理形成安全文化场,才不会因人事变动而系统出现安全管理劣化的现象。

④有效地解决了政出多门、文件重叠、规章杂乱、衔接困难的现象,使企业安全规章结构成为完善的体系,并且得到全面贯彻。

⑤有效地推动安全生产新技术、新工艺、新装备的建设。标准化不是个别系统过程,是企业全系统各部门协调建设的过程,它必然会促进系统安全技术现代化建设,不断提高人机环境系统本质安全化水平。

⑥用安全管理标准选拔、培养和考核干部及工人,可以克服师傅带徒弟方法中不全面、不准确、不规范的缺点,能有效地提高干部和工人的质量。

⑦国内外的实践证明,实行标准化安全管理能最有效地利用经济、技术及人力资源,对于与生产经营全面交叉的复杂的系统安全工程是一项安全投入少,安全效益高的科学方法。

2、系统安全标准化管理的内容

2.1系统安全标准化管理的定义

标准是旨在对重复性事物及概念所做的统一性规定。标准化是指标准的优化建设及发展过程。

[定义1]管理:为了实现一定的目的,组织系统中的人、机、环境协调一致运作的工作。

[定义2]系统安全标准化管理:为了实现安全生产的目标,组织系统中的人、机、环境等诸要素按照安全技术、安全管理及安全工作标准协调运作的工作。

系统安全标准化管理的实质就是对系统安全管理机制及体制全面实行安全技术性法治化管理。系统安全标准化管理包括以下三个方面的内容。

①以控制事故(积伤)隐患为直接目的,达到生产安全的总体目标。

②按人机环境系统本质安全化的要求制定安全技术标准、安全管理标准及安全工作标准。

③组织人力、物力、财力,协调系统中各方面的关系,实行标准控制,保证目标的实施。

2.2系统安全标准化管理体系

归纳国内外有关资料,笔者建议建立框图所示的系统安全标准化管理体系。

下面仅对图中几项较重要的标准作些简要的阐述:

(1)企业安全手册

企业安全手册是企业决策层颁布的阐明企业生产安全方针、安全管理体系的结构、企业安全长期遵循的管理政策等纲领性文件;是企业安全建设的总体规划,也是统一企业内员工观念及协调各业务部门实现安全功能的权威性导则;是对国家承担“企业负责”任务的保证书,也是对全体员工的安全承诺书。既包括宏观管理的内容,也应包括从决策层到生产单元的安全管理职责分配和监控机制及人力、物力、财力等资源配置机制。

称为企业安全手册表明它是企业中每个人都必须知道必须执行的,最重要也是最普及的企业安全标准。它是企业安全标准化管理的关键性文件。

(2)安全管理基础标准

安全管理基础标准是指在制订各类标准时需共同遵守的规范。例如:名词、代码、记录、档案类标准;标准的编写、审批、发布、修订、废止程序类标准等。

(3)安全管理程序标准是企业所有人员处理同类安全问题时共同遵循的方法、过程标准,首先需阐明企业所有的安全管理都必须建立的5W1H程序。即:应做什么(WHAT)、由谁来做(WHO)、为什么这样做(WHY)、在何地做(WHERE)、何时去做(WHEN)、怎样(按哪些标准)去做(HOW)。

在5W1H的基础上建立安全管理工作的工艺流程:标明管理的凭证(原始记录、统计分析、规章制度),管理中经过的部门,管理岗位,管理方式方法,管理要求(质量、时间),实现的目标,结果、考核评价方法记录及证据等。这是系统安全标准化建设的重要标准。

(4)安全技术标准

安全技术标准是指结合本企业实际技术状况制定和选用的人机环境系统本质安全化建设标准及实施技术标准,包括《系统安全性评价》中的有关内容。

(5)部门的安全管理标准

企业中各部门按综合安全管理的要求,对组织建设,控制及协调机制,技术经济运作,信息流程及检查考核等方面制定的系列安全管理标准。

(6)安全工作标准

安全工作标准,包括党政工团各级干部的岗位安全工作标准和工人岗位(管理岗位及操作岗位)安全作业标准。对于重要的岗位还应制定操作动作标准。

(7)安全信息管理标准

一切管理运作的基本的形式就是信息交流,因此安全信息管理是安全管理的基础。首先是信息记录及汇集,包括本企业、国家、政府及行业的安全信息,国内外安全技术及安全管理信息等。

为了保证原始材料的完整性及可靠性,建议制定全面的原始记录标准,包括:计划及设计的评审、鉴定、验证记录标准;设备、工装的状态及隐患整改记录标准;工艺、工序及特殊作业控制记录标准;操作、监督、遵章守纪记录标准;事故分析处理记录标准;活动及会议的文件、变更、修订记录标准;教育、培训、人员资格认证记录标准;科研、革新、技术攻关记录标准等。

此外还应制定信息汇集及分析方法,输入及反馈网络等标准。

3、建筑施工安全标准化管理建设

3.1建筑施工安全管理的特点

建筑施工属于高危险性作业:

其一:十分复杂的作业工程。建筑施工是由沉重的建筑材料,不同功用的大小提升机组,多工种密集的操作人员,在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻又都在变更作业结构的,全方位全时空立体交叉运作系统。

其二:难以全面控制的施工环境。地理情况,地质情况,气象情况,交通情况,卫生条件,现场周围居民及社会生活条件对施工作业的限制,民族风俗的差异,社会治安的干扰等等构成一个多因素互相影响的复杂环境。

对上述高危险性作业的管理本身已是十分复杂的工程,然而,在工程组织体系上又有许多复杂的组织因素。

(1)复杂的承包关系。

建筑施工实行多层次、多行业、多部门承包的管理体制,多种承包商同时进入现场又各自组织作业,而每次施工地点变化时承包商也有变化,这就造成特别难以协调的不稳定的管理体系。

(2)复杂的施工队伍。

首先是各大建筑公司本身的技术队伍质量不稳定,流动性很大,加之乡镇、集体及私人建筑队技术工人少,质量又差,这就构成了建筑施工基础管理上的先天性缺陷;同时又有不同地区、较低文化技术品质、甚至是完全没有现代安全生产观念的又未受到必要培训的临时工,大量涌入高危险性施工现场。

(3)施工质量直接影响建筑物的质量安全。

由于施工质量引发的建筑物部分坍塌或整体倒塌的恶性事故已发生多起,既造成施工过程中伤亡,也曾造成用户及周围人员伤亡。因此建筑施工安全管理与施工质量管理有密切关系,这就扩大了安全管理的职责范围,同时也使安全管理需要与材料品质、工艺方法、砼养护、工序组织等管理相衔接。从而提高了安全管理的技术难度。

3.2建筑施工安全标准化管理建设的难点

基于上述施工安全管理的特点,建议进行安全标准化管理体系建设时抓住以下三个难点。

(1)系统安全标准化管理建设的关键在各级领导。

特别是项目领导,领导是安全管理的“火车头”,因此应不断完善组织保证体制建设。根据许多企业推行生产安全标准化管理的经验,可以将体制建设归纳为以下四个方面:

①建设以行政生产安全责任制为主体的系统安全标准化管理纵向保证体系。

②建设以党、工、团生产安全责任制为纬线的系统安全管理标准化横向保证体系。

③建立专业职能部门生产安全责、权、利自我约束组织体制。

④可以建立系统安全标准化管理委员会,统一安全管理体制。

(2)系统安全标准化管理建设的重点在施工队。

施工队控制着人、机、环境三者安全匹配质量,因此,需全力完善施工安全管理标准化建设,具体内容因施工队性质不同而异,下面列举数项仅供参考:

①动作标准、操作标准、作业程序标准、作业用语标准、个人防护标准、持证上岗安全标准等。

②机具无故障、无泄漏,危险点控制,防护及保护装置配置,信号及标志设置,安全装置可靠性等安全标准。

③定置管理,安全通道,物料及工位器具,堆放及贮运方法等安全标准。

④卫生环境,物理化学环境,通风等安全标准。

⑤应急器材、减灾措施及训练等安全标准。

⑥生产安全原始记录标准。

(3)系统安全标准化管理能否全面实施的难点在于中层各职能部门的配合。必须使中层各部门认识到安全管理是企业综合管理的一部分,认真建立全面的部门安全管理标准,并且严格执行,使之能认真地承担起职责,积极地配合安全部门组织的活动,才能使系统安全标准化管理全面深入持久地发展下去。

3.3建筑施工安全标准化建设中应强化的几项具体内容

(1)安全教育标准化管理

安全教育标准化管理是施工安全标准化管理的主要方面之一,教育是进行标准化管理的前期工程,又是推行标准化管理过程中每一步程序的先导工程。施工安全教育标准化管理需加强以下三个方面的内容:

①总包单位负责对分包单位主管人员、项目经理、安全主任、教育科长等进行与本工程有关的法制、规章、制度、安全监理、安全考评、持证上岗及安全奖惩等教育。

②项目单位应负责对施工队长、工长、班组长、特殊工种等进行施工安全技术、安全管理、安全工作方法、安全检查、隐患治理、责任奖惩等教育。

③用工单位应负责对全体工人,特别是临时工进行安全知标、懂标、守标的意识、知识、技术及法治教育。

(2)安全生产责任制标准化管理安全责任制是系统安全标准化的核心内容,特别是需强化对各级领导人的责任制标准化管理:

①总包、分包法人安全责任制标准,包括管理、施工、用工各单位法人的责任制。

②建议对各级安全责任人实行民主化标志管理,领导干部进入施工现场应配戴本级别“安全卫生责任”袖标,各级安全管理人员应配戴“安全卫生监察”袖标,以示其安全职责;不同工种应戴不同颜色安全帽以资区别管理;各级施工管理干部的安全帽可采用星或条图案标志,以标明其安全职责;非施工人员进入现场应戴规定颜色的安全帽。

③外购安全用品质量验收责任制标准,杜绝伪劣安全用品进入施工现场,并对在役安全用品可靠性进行定期确认。

④对各级领导干部及全体员工,建立荣辱教化管理标准。

⑤建立常见重大事故及火灾应急训练管理标准。