摘要：结合当前煤矿行业兼并重组的大力推进和业已形成的培训秩序，通过对培训基地构建情况、发展情况、从业人员培训情况进行内部分析，围绕施训与送培两个主体之间的协调与潜在的矛盾，提出了促进煤矿安全培训工作的健康发展所应重视的问题和相应的对策与建议。

1、引言

2004年，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局颁布了《安全生产培训管理办法》(第2O号)，这是指导全国煤矿安全培训基地建设的主要法律依据之一。随着煤矿安全培训工作的逐步深入，培训办班收益与企业积极施培的行为推动了煤矿安全培训基地的加快建构。这段时期煤矿数量还很多，有条件的大小矿区、煤炭管理部门都适时根据当地情况提出了设立培训机构的请示，为了满足当时企业急需提升职工安全素质和办证需求，培训机构资质管理部门依据有关培训规定基本予以了批准，从而构成了较多数量、不同等级且覆盖各地区域的培训基地体系。培训基地体系的建立在一定程度上为煤矿安全生产提供了较大的智力支撑。但随着国家提出加快推进煤矿兼并重组工作意见，坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发，加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量等举措，对培训市场迎来了一轮冲击波。

煤矿数量的减少以及培训资源的整合使得企业逐渐成了培训的强势主体，原由地方煤炭管理部门或社会中介设立的培训机构为了生存，只有通过降低培训收费或满足一些企业提出的不合理要求等竞争资源来吸引企业。这样一来，培训市场稳定的秩序被一些企业的私利所破坏，也必然引发了同区域间培训机构的矛盾和异地机构问的恶性竞争，原本良性的培训环境和逐步提高的培训质量很可能变质，长时间积累下来的培训观念也会受到影响。因此，只有做到了施培和送培的合理平衡，煤矿安全培训工作才能健康发展。

2、煤矿安全培训建设的意义分析

2.1 合理构建培训基地

为严格贯彻落实《安全生产培训管理办法》，按照服务企业、不断提升煤矿安全培训质量的总体思路，积极配合国家安全监管总局对省一、二级培训机构的复审和验收，修订完善《三、四级煤矿安全培训机构评估体系标准》，认真组织三、四级培训机构的复审和验收，努力推进培训基地建设。各培训机构紧紧围绕办学条件、师资队伍、教材选配和教学管理4项工作重点，加大资金投入，不断添置试验设备，更新充实图书资料，改善培训条件。目前，河南省有9个一、二级、39个三级、62个四级煤矿安全培训机构通过了复审和验收，形成了层次分明、布局合理的培训网络，为搞好安全培训工作奠定了扎实基础。在培训考核方面，坚持“教考分离”，积极配合国家安监总局开展煤矿“三项岗位人员”计算机化考试工作。2007年，依据国家局开发的考试软件及考试题库，河南省作为第一批试点积极配合，大力推行，截至目前，除四级培训机构外的所有培训机构均购置或扩充了计算机机房，实现了计算机化考试。另外，为应对新技术、新工艺、新装备的推陈出新，省局及时督促培训机构与时俱进，加快升级。

2.2 合理划分培训资源

针对当前煤矿兼并重组的大环境，培训机构主管部门应当适时推动培训资源的合理划分。培训机构的升级投入刚刚过去，不可能因为被兼并重组的培训资源成为了大企业的一部分就让这些培训机构关闭；多数培训机构为当地煤炭主管部门设立的二级机构，没了培训收入，这部分人的安置将成为问题；若由企业来主导培训市场或者任意选择培训机构，就有可能造成培训资源浪费和培训市场的混乱。只有通过划分培训区域，明确培训范围，培训市场才能得以稳定。为此，对于被兼并重组后仍然保留的煤矿企业或未被兼并重组而保留的煤矿企业，必须就近在当地培训机构进行培训，主管企业不能干预；对于兼并重组后主管企业在当地申请设立培训机构的行为，若当地已有相应等级的培训机构，则资质主管部门将不再受理申请；对于煤矿被淘汰关闭后失去了培训资源的培训机构，要及时转型。

培训资源的认定和范围的确定在某种程度上能够保持区域内原本已平衡的培训秩序，既不至于使主管企业内部的培训机构因增加了过多急需办证的兼并重组煤企人员而导致培训力量的不足和不堪重负，也使地方设立的培训机构仍能正常运转而不至于激化矛盾，且使得已建构的培训市场不至于因重复投入建设造成浪费。但要做到双方的满意和认可，培训机构监督管理部门必须妥善协调，一方面从培训收费方面进行合理化的引导，不能使主管企业自己的培训机构和地方设立的培训机构之间的收费差距过大，使得企业对在外培训支出过大而产生抵触情绪；另一方面要加强对培训机构的严格管理，确实提升培训机构的培训实力，以满足企业培训需求，使企业能放心地选送学员在外培训。

2.3 培训机构的监督管理

构建培训机构目的是服务于煤矿企业，为煤矿安全生产提供智力支撑，但由于是以盈利为目的的中介机构，培训办班理念的不同以及培训目的的不同很容易导致许多问题。存在部分培训机构为吸引企业选送学员来培训，打着“服务企业”的口号，在培训过程中给予企业一切便利，如替学、替考、帮考等，甚至只要企业因生产要人，就无条件放行等行为。为了迎合企业兼顾生产的需求，私自到企业进行培训，以至于学员既要应付培训学习还要考虑下井作业。降低培训费用吸引企业，费用的降低不可避免使得培训机构在分配教学资源和提供食宿方面“偷工减料”，本可以聘请多位高水平培训教师讲课的反而少聘或者不聘，本在食宿方面有更好服务的反而降低了标准。部分培训机构因为生存的压力，疏于自身更新升级，导致培训管理和教学管理质量的下降，严重损害了企业及职工参与培训的积极性等等。培训机构监督管理部门不仅要在资质申请和复审延期时对培训机构加以评估，还要在平时就能真实、及时了解培训机构培训动态，切实确保取得资质的培训机构真正做到提高培训质量、服务煤矿安全生产的目的。因此可采取以下措施。

(1)及时跟踪、动态反馈是督促培训机构整改提

高的重要措施。培训机构培训管理和教学管理不仅是培训机构自己的事情，它关系着国家实施煤矿安全培训决策的成败，关系着培训机构监督管理部门设置培训机构的意义，因此，了解培训机构适时动态，提出合理化举措是监管部门必须要重视的事情。搞好及时跟踪、动态反馈就是要求培训机构监管部门必须深入培训一线、企业调研、回访，从多方面了解培训机构情况、培训质量情况，以便针对性地提出建议督促培训机构整改提高。

(2)强化日常监督管理是促进培训机构认真施培、重视培训过程的重要手段。培训机构培训情况的好坏，不能只看考核成绩，过程管理才是体现培训质量的重要环节。听其言、观其行、查其实，对培训机构进行突击检查、定期检查、定期评估、不定期评估都是强化日常监督管理的一种手段，都能给培训机构一定的督促作用，使之对培训过程管理持续关注、不断重视。

(3)加大惩处力度是促进企业重视培训的有力保障。企业的强势培训地位不能作为敷衍培训的有利条件，必须持证上岗、全员培训是国家确保煤矿安全生产的重要对策之一，企业不得讨价还价。为扭转企业重视生产、忽视培训的错误安全观念，监督管理部门必须采取强有力的培训惩处措施来约束企业行为，使之主动培训、重视培训。

(4)协调工作是确保培训市场健康发展的重要因素。虽然企业可以选择培训机构，但不能占主导似的任意所为，如刻意压低价格、提出不合理要求等，这就需要培训监管部门加以引导，合理调配培训资源，稳定培训市场，从而确保施培单位与送培单位的平衡，确保培训秩序的良好有序。