双重预防机制是我国未来相当长一段时间内煤矿安全管理的方法和指南，他与煤矿企业现有的安全管理模式既有联系也有明显的区别，因此深刻理解在煤矿安全生产标准化框架下双重预防机制建设的重要性，对于推进煤矿企业双重预防机制建设进程，提高双重预防机制建设积极性，都具有重要意义。

1、引言

近年来，我国煤炭企业在煤矿安全管理创新上取得了一些进展，但在安全管理实践中，仍存在众多问题，仍无法彻底改变当前我国煤炭安全生产的被动局面，其原因在于还没有形成一套科学的、具有中国煤矿特色的、能够系统指导煤矿安全生产的中和管理体系和控制技术。因此，针对当前我国煤矿安全生产的现状和存在的问题，吸取近期煤矿安全管理的实践经验，借鉴国外先进的安全管理理念，运用现代安全管理理论与方法，提升煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设标准，对提升安全生产管理水平，实现安全生产和经济社会协调发展，都具有重要的理论意义和显示意义。

2、双重预防机制的定义与意义

安全风险分级管控和事故隐患排查治理称为双重预防机制。

近期不断发生的重大安全生产事故反映出当前安全生产工作严重存在“认不清、想不到”的突出问题。针对这个情况，上级多次指出，对易发生重特大事故的行业，尤其是煤矿企業，要采取安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

构建煤矿“双重预防机制”就是针对煤矿安全生产工作存在的“认不清、想不到”的重点问题，强调将安全生产关口前移，从事故隐患排查治理层面逐步前移到安全风险分级管控层面。要强化风险超前管控意识，分析事故发生的全过程，抓住关键环节，采取合理的预防措施，防止安全风险分级管控不到位转变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理造成重大事故。

3、隐患排查治理以及风险分级管控之间的关系

风险分级管控主要是借助辨识生产经营活动进行工作，在实际工作会严重导致内部出现安全事故以及不安全行为等，造成管理上的不足，可以采取定性、定量形式对其进行预防，明确整个煤矿之中存在的风险，并以分级形式制定相关管理标准和机制进行预测，在不断努力中可以实现超前预控风险的终极目标。隐患排查治理主要是对生产经营中遇到的问题进行综合分析，对失效的内容进行严格控制，对危险源进行综合分析，还要借助消除、隔离形式等对可能出现的所有问题进行综合分析，从而可以达到预防事故发生的目标。隐患排查治理和风险分级管控之间概念以及目的是存在差异性的，不够也存在一定联系，安全风险分级管控主要对可能出现的风险进行提前预测，对生产经营中的风险以及危险源进行分级管控，减少内部事故出现的可能性，对事故出现的后果进行严格控制，是整个安全生产预防的有效步骤和环节。管控对策在实际工作中生效后，就会出现安全隐患，因此要提升隐患排查治理，对管控对策失效后出现的各项隐患和问题进行及时排查和分析，是煤矿安全生产预防机制中第二道防线。安全风险分级管控和隐患排查治理两者之间相互帮助，共同进步和发展，进而可以构建成为给煤矿安全生产预防机制的两大屏障，避免其中出现重大安全故事。 

4、煤矿中双重预防机制建设

风险管控系统是以风险辨识为主，从人、机、环以及管四个角度上进行的，对各个环节和各个步骤进行辨识管理，进而使用定量形式明确煤矿之中存在的风险，结合实际情况制定有效对策进行解决，从而可以达到分级管控风险和提前预控风险的终极目标。依据辨识对象之间存在的差异性，以及行业存在的基本特征，对可能出现的危险源以及岗位和系统性危险进行排查和分析。

4.1 岗位危险源合理管理

岗位危险源主要是煤矿生产经营工作期间，对各个工作岗位内部存在的所有可能出现的伤害、疾病以及财产等进行分析。 

（1）辨识。在辨识岗位危险源期间需要采用的工作形式就是任务分析法，将各项工作任务结合实际标准情况进行，结合作业流程以及工序顺利进行，对各个工序之中存在的所有危险有害因素进行综合分析和辨识，并且，在为辨识出来后要综合考虑。将其分为过去、现在和未来三种情况开展三种状态，在生产工艺期间、作业流程变化以及工作区域内做出一定改进，进而对工作之中出现的所有任务进行严格辨识和分析。 

（2）风险评估。煤矿工作期间必定会出现危险源，采用科学、规范化方式对危险源进行辨识，对其进行综合分析、评价和评定，使其可以在允许范围内正常工作，煤矿一般要采取风险矩阵法对风险源进行确定，对等级进行确定，对可能发生的事故进行评定。 

（3）制定管理对策。风险管理要在一定管理前提下实施，结合标准制定风险预防对策，使得风险标准能够有效是实现下去。 

（4）贯彻落实。将不同岗位上可能出现的所有危险源全部预测出来，借助区队提问、管理现场、抽样调查等形式，使得员工可以掌握比较具体危险源，并对其具体分析，制定合理对预防对策。

4.2 系统性危险源的合理管控

系统性危险源主要是在系统、生产工艺以及井田领域内出现的，会导致区域性危害的问题，在一定区域内则无法合理消除其中存在的危险源，对临界量出现的危化品进行综合分析。系统性危险源辨识要从有害物质、危险场所、系统设计等不同环节进行辨识，基于年度成果基础上依据月情况对生产任务进行重点辨识，明确月度管理重点工作内容，按照实际情况对其进行合理管理，制定应急处理对策和方案，月底对其进行严格管控，将实际情况全部落实在实际生活中，对风险进行合理评估和分析，确定各个步骤和环节中出现的风险，并采取合理对策对其进行管控。

4.3 隐含排查治理系统建立

安全生产事故隐患，主要是在生产建设基础上对一些存在违反安全生产法律、标准的各种因素进行分析，分析出对煤矿整体的不安全影响阐述出来，对不安全行为和管理进行综合分析，因此要构建事故隐患排查治理责任机制，明确各个岗位基本职责，建立区队自主排查、科室排查、分观领导系统排查等，构建隐患查处、治理、验收等基本流程环节，对制造者、不利者等进行责任追求。 

5、结束语

总而言之，双重防预防机制要建立在提前分级管控风险基础上，对存在的所有隐患进行及时排查和治理，是煤矿有效预防事故出现的双重保障机制，能够最大限度提升煤矿整体预控能力，对煤矿安全管理进行综合分析，通过对问题的分析制定有效对策，确保煤矿工作的顺利进行，从而可以推动煤矿的正常运行和发展。

建立并完善“双重预防”监管机制。要坚持落实区域内重大安全风险和重大事故隐患安全生产监管责任制，建立健全重大安全风险和重大事故隐患监管相关执法制度，不断提高执法力度。强化煤矿双重预防体系工作的监督考核，既要把煤矿双重预防体系工作任务细化分解到各层级，又要将任务完成情况同安全工资挂钩，用经济手段强力推动煤矿双重预防体系建设工作的深入开展。