中国石化集团公司在2010年对辽宁、陕西、新疆、内蒙古、四川、重庆、黑龙江、吉林、青海、宁夏、甘肃石油分公司等11家新组建的区外销售企业进行HSE大检查时发现：区外公司HSE机构和人员配备力量薄弱，难以满足工作需要；短期内大量增加的新员工安全意识和业务素质不能满足企业快速发展的需要；大部分企业基础工作比较薄弱，设备设施的安全监督管理存在薄弱环节；直接作业环节监管不严，施工安全管理不到位；租赁使用的油库、新收购加油站安全隐患较多。为此，安全环保局决定对区外销售企业进行HSE帮扶，帮助区外销售公司建立健全HSE管理体系、完善规章制度、开展HSE管理人员培训，提高HSE管理水平。

1、举办区外销售企业专题HSE培训班

    针对目前区外销售企业正处于跨越式发展时期，新建、收购的油库和加油站数量翻番，改造任务异常繁重，施工现场点多、面广，而省、地两级HSE管理人员大多数是新入职员工，现场工作经验缺乏、安全管理水平较差的实际，分层次举办4期专题HSE培训班，对区外销售企业的省公司总经理、党委书记、安全主管经理、安全处长、地市公司安全主管经理、省地两级安全专职管理人员全部进行了HSE培训，共培训168人。通过培训，使大家明白HSE管理工作应该抓什么、怎么抓，强化了企业高层管理人员履行HSE义务和责任的意识，推动了区外销售企业HSE管理走上正轨。

2、召开区外销售企业油库、加油站HSE管理现场交流会

    组织油品销售事业部、区外销售企业的安全主管经理、安全处长以及参加区外销售企业HSE管理人员培训班的学员，到HSE管理比较规范的辽宁石油分公司林盛油库召开油库HSE管理现场会。参观了辽宁石油分公司林盛油库现场，听取了辽宁石油分公司加强油库HSE管理的经验介绍。同时，安徽、浙江石油分公司还分别介绍了黄山油库、康桥油库的现场管理经验。同时，在黑龙江石油分公司举办了区外销售企业加油站HSE管理现场会。油品销售事业部以及区外销售企业各省公司分管领导、安全处长、零管处长近40人参加了会议。与会代表参观了HSE管理水平较好的黑龙江石油分公司肇东服务区加油站、黎明加油站，听取了黑龙江石油公司在加油站HSE管理所采取的措施和取得的成效。

3、建立完善HSE管理体系

    为促进区外销售企业安全、环保、职业卫生管理标准化、规范化、制度化，尽快与中国石化的HSE管理接轨，按照帮扶计划安排，要求区外销售企业在2011年完成HSE管理体系的建立工作。

    针对区外销售企业HSE管理人员少、业务素质欠缺的实际，安全环保局与油品销售事业部共同研究，确定由青岛安工院组织3个咨询专家组进行分片指导。同时，还组织11家区内省公司派出24人的专家队伍服务上门、对口支援，进行为期1年的技术指导，与青岛安工院的专家组一起，帮助企业完成体系的建立工作。为确保HSE管理体系的顺利实施，安全环保局下发了《关于区外销售企业建立HSE管理体系的通知》，明确了建立HSE管理体系的步骤和任务，并就如何建立好HSE管理体系提出了具体要求。分阶段开展了以下工作。

a)召开HSE管理体系动员及宣贯会，全面启动区外销售企业HSE管理体系建立工作。

b)举办HSE管理体系骨干集中培训班，对区外销售企业的HSE工作组成员及帮扶专家进行了系统培训。

c)开展HSE管理体系调研，评估区外销售公司及下属单位HSE管理现状及存在问题，通过调研发现以下共性问题：①HSE管理基础薄弱，各级管理人员的HSE意识不高；②各级HSE管理人员配备不足，个别部门的职责界定不够明确；③HSE工作组成员构成比较年轻，工作经验不够充足；④部分单位管理制度混乱，多数来自于对口帮扶的区内分公司，与区外分公司的实际情况存在偏差；⑤新进员工数量多、流动性大，员工的HSE风险意识薄弱，操作技能不熟练；⑥缺少对承包商和承运商的有效监管；⑦新改扩建项目“三同时”制度执行不到位；⑧油库加油站管理没有统一的标准，大多执行原来大区公司的要求。

    针对调研情况，由青岛安工院咨询专家对各分公司的HSE管理体系进行了策划。

d)分层次开展培训宣传工作。根据各区外分公司不同的实际情况，青岛安工院咨询专家对区外各公司不同层次的人员进行HSE管理体系的各种针对性培训。

e)开展风险评价工作。为了保证风险评价活动的有效开展，在青岛安工院咨询专家的指导下，各区外销售公司进行了基础资料的收集工作，并从人员伤害、财产损失、环境破坏、法规、数质量、声誉6个方面，确定适应本公司的风险评价准则。最后，对油库、加油站两个作业现场采用工作危害分析（JHA），对设备设施采用安全检查表（SCL）方式进行危险源辨识和风险评价。经过风险评价，发现存在以下问题和隐患：①部分收购加油站工艺与现有设计规范存在一定的差距；②部分油库作业人员不按照作业规程执行；③油库自动化程度低；④租赁油库中不同的租赁方交叉作业，现场安全管理不能够协调一致；⑤各分公司HSE管理制度不健全，管理上存在盲区。f)组织HSE体系文件编写。青岛安工院咨询专家结合风险评价的结果、各区外分公司的实际情况和总部文件要从简的要求，对各公司的HSE文件体系进行策划。除了手册和程序文件外，更偏重于执行层的作业文件，如：油品的收、发、储，要害部位管理，数质量管理、检维修管理、直接作业环节管理、行为安全等。

    g)HSE体系文件发布和运行。截至2011年10月底，各分公司在编制完成HSE体系文件后，经过相关职能部门和领导审查、会签后，正式发布并转入运行阶段。在运行阶段，各区外分公司不断加大体系文件的宣贯力度，通过文件实施，及时发现问题，及时对体系文件进行修改。

    h)HSE体系内部审核和管理评审。2011年12月，各区外分公司在青岛安工院咨询专家的指导下，编制了体系审核计划、审核检查表等文件，对照HSE标准要求，由分公司各部门（单位）负责纠正本部门（单位）的不符合项，分公司HSE主管领导进行验证，咨询专家抽样确认不符合项的纠正情况。通过内部审核和管理评审，不断解决现场存在的问题和隐患、改进HSE管理水平，使得体系文件更具充分性、适用性和有效性。

4、帮扶效果

    通过1年多的HSE帮扶，区外销售企业员工的素质得到了加强，管理人员的业务能力和专业技能得到提升、现场存在的隐患得到治理、制度建设进一步规范、现场“三违”现象不断减少、整体HSE管理水平有了很大提高，大大降低了安全生产事故的发生率。