安全文化作为企业文化建设的重要组成部分，逐渐被越来越多的企业重视起来，用于推动企业管理水平的全面提高。安全生产管理作为现代企业文明生产的重要标志之一，在企业管理中的地位与作用日趋重要。安全文化作为一种价值观进一步的树立和强化，成为了安全生产中弘扬和倡导的主流。

安全文化的建设无论是对于国家还是企业，或者个人，都具有相当重要的意义。对于国家，安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建社会主义和谐社会的基本方针；从企业来说，安全生产事关经济效益的提高，事关企业的可持续、健康发展和管理水平的全面提升；对员工而言，安全事关生命，是人的第一需求。随着社会发展和进步，人们对安全的关注越来越强烈。

电网的安全生产不仅仅关系到电力系统自身的稳定、效益和发展，而且直接影响到广大电力用户的利益和安全，影响国民经济的健康发展、社会秩序的稳定和人民日常生产生活。

0、引言

随着电网企业生产经营规模日益扩大、电网建设不断发展，检修和抢修现场作业不断增多，安全风险日益显现，如何确保人身、电网和设备安全，尤其是作业现场人员的人身安全是电网企业安全管理的重中之重。安全风险管理是现代安全管理工作体系的重要组成部分，是实现安全生产“超前管理”、“关口前移”的必要措施。开展安全风险管理，是现代企业安全管理的发展方向，是实现电网安全风险“可控、能控、在控”的有效手段。

1、安全风险管理理论

“无危则安，无缺则全”，安全意味着没有危险。现代安全风险管理提出安全管理要实现真正的关口前移，工作重点不在于预防事故，而是控制风险。风险是事故产生的主因，风险失控则会发生事故。风险的产生主要是由于未来的不确定性而对实际运营产生的影响；风险的典型特征是其对于“未来的不确定性”、风险与企业目标密切相关；风险对实际目标的影响表现在实际的行为可能与设定目标存在差距。

1．1安全风险管理与传统安全管理的区别

现代安全风险管理经过100多年的经验总结和技术发展，与传统安全风险管理相比发生了重大改变，其中存在两个核心的转变。

第一，以事故管理为核心向以风险管理为核心转变。不发生事故并未从根本上消除了发生事故的原因——风险。有风险就有隐患，就有可能发生事故。安全生产不能聚焦于管理事故，否则将是“头痛医头、脚痛医脚”。要从根源上杜绝事故的发生，必须加强风险管理，对风险和危害有害因素进行有效辨识，有针对性地采取控制措施，实现风险控制。

第二，从救火式安全管理向风险预控式安全管理转变。安全管理必须脱离“救火式”的安全生产管理模式，救火式的安全管理模式是一种被动式、“打补丁”的管理模式。“隐患险于明火，防范胜于救灾”，安全风险管理立足于实现预测和超前防范，突出强调预防性和超前性思维，及早对事故隐患进行超前辨识，及时消除人各种不安全状态。

1．2安全风险管理的落脚点

“基础不牢、地动山摇”，安全风险管理必须从基层抓起，立足作业现场、立足作业班组、立足作业人员。安全风险管理实现安全中心下移，把安全管理的视角、重点放在现场、班组和一线人员，抓好管理责任延伸，实现班组自控、员工自律和自主安全闭环管理，才能从源头上保证安全生产、强本固元。

1．3安全风险管理路径

安全风险管理一般包括安全风险辨识、安全风险评估、安全风险控制、应急预案、检查审核五个环节。

一是开展安全风险辨识。在作业活动前，以人身触电、误操作、违章操作等典型事故风险为重点，开展各专业领域内作业项目的危险因素辨识，制定并落实风险控制措施。

二是开展安全风险评估。以防止人身伤害、电网事故、设备事故为主线，从生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理等方面，全面评估安全生产条件、安全管理和风险控制状况，客观评价安全风险程度。

三是实施安全风险控制。制定组织措施、技术措施、安全措施，管理要素明确化、重点管理节点清晰化、重点管理要求规范化。四是制定事故应急预案，提高应急响应速度。五是完善检察考核机制，持续改进。

2、当前电网企业安全管理薄弱环节

近几年，随着经济快速发展，国内各大城市电网负荷屡创新高、然严峻，电网安全管理存在薄弱环节。

2．1现场作业人员违章

落实作业程序与作业要求，实现重点电力供需仍趋紧张，安全生产形势依部分岗位人员配置不足，中坚专业技术骨干力量相对薄弱，部分一线员工不熟悉安全技术规程，不掌握专业技能，设备缺陷不能及时发现。现场作业人员对设备带电部位、作业危险点不清楚，作业行为随意，现场安全失控，缺乏安全意识、责任意识和自我保护意识，违章行为屡禁不止。

2．2“两票三制”执行不严格

“两票三制”是电力企业在生产过程中保障安全生产的行为体系。由于“两票三制”本身操作的繁琐性及安全措施不完善、突发事件等影响，加之员工细节意识薄弱，工作票审核、签发、许可等环节把关不严，容易出现纰漏，产生执行疲软的局面。

2．3承发包安全管理薄弱

承包商在安全协议执行、人员安全教育、安全工器具等管理方面存在较多问题，不适应当前安全形势要求。承包商操作不规范，现场工作实际内容超出了安全措施保护范围；现场安全监督管理薄弱，对进入生产现场工作的外来人员安全管理不到位，没有进行有效的安全资质审核，导致不具备现场工作经验和安全风险辨识能力的厂家人员进入现场作业，生产管理和作业组织存在漏洞。

2．4安全责任落实不到位

安全责任主体安全意识薄弱，安全责任未能层层落实，安全责任逐层衰减。为完全处理好安全与进度、安全与效益、安全与发展的关系，安全生产未真正成为全体员工的自觉行动。

3、安全风险管理的具体措施

针对当前安全生产形势，必须进一步强化工作计划组织、现场安全管理、分包／#b包管理、安全生产责任制和员工安全生产意识，才能确保安全风险可控、在控、受控，实现真正意义上的“本质安全”。

3．1强化工作计划组织

加强检修工作的计划、组织和实施，开展检修风险评估，加强调控、运检、基建等专业的配合，做好各级调度、设备检修、基建接入的衔接全面管控电网运行、检修作业、设备调试安全风险。高度重视作业前工作准备，结合实际深入开展现场危险点分析，开好班前会、班后会，做好每一次安全交底和技术交底，确保每一位作业人员对作业范围、作业程序、带电设备、危险点、防范措施清楚，提高安全意识和自我保护能力。

3．2强化现场安全管理

立足基层班组、一线员工和作业现场，开展作业现场风险辨识，形成作业现场风险手册。严格执行《电网安全工作规程》和“两票三制”，落实安全组织措施和技术措施。严格领导干部及管理人员到岗到位要求，发挥工作票签发人、工作负责人、工作许可人、操作监护人、班组长等关键岗位人员作用，加强现场监督检查，严把现场安全关。一旦发现不安全行为，必须立即制止，必要时停工整顿。加大反违章工作力度，营造全员遵章守纪的工作氛围，对于各类违章行为，无论是否造成后果，都要及时纠正，严肃处理，决不能姑息迁就。加强“五防”闭锁管理，严格执行防误闭锁管理规定，落实防误闭锁全面性、强制性要求，加强解锁钥匙管理，杜绝随意“解锁”。加强施工现场的安全管控，对重要跨越、带电作业、近电作业等高风险作业实行“挂牌督查”。

3．3强化分包/外包安全管理

加强生产区域外来人员安全管理，充分进行技术交底，制定在生产区域作业技术方案，确认与运行设备相关的安全措施，经过设备运行管理单位审核后才能执行。认真执行公司施工分包管理工作要求，规范分包合同管理，切实履行发包方、监理方、建设方的安全责任，严格落实施工项目管理人员与分包人员“同进同出作业现场”要求，严禁分包队伍擅自更改工作计划和工作内容。加强对劳务分包、外来人员的安全培训教育，严格外来人员安全资质审查，对新进场分包人员开展安全基础培训。

3．4强化安全生产责任制

建立健全各级安全生产责任制，强调“一把手”负责制，明确从总经理到每位员工的安全生产职责，明确公司各部门、各单位的安全责任，贯彻“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁实旌谁负责、谁决策谁负责”的原则，做到责任“纵向到底、横向到边”。每年签订各级安全生产责任书，层层分解安全责任和目标，坚持每一个环节贯彻安全要求，每一名员工落实安全责任，每一道工序消除安全隐患，每一项工作促进安全供电。

3．5强化员工安全责任意识

有序开展针对性、有效性强的安全生产培训，使管理一线和生产一线的员工养成工作前辨识风险、制定控制风险措施的良好习惯，养成工作中认真落实风险控制措施、相互关爱的好作风，做到全员参与，坚持“简便、实用、有效”原则，提高风险管理措施的针对性和可操作性。

4、结语

为确保电力安全生产，电网企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极引入安全风险管理理念，落实安全风险各项措施，严格执行国家一系列安全生产的法律法规、标准规程、规章制度和重要文件精神与要求，切实落实“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动的要求，促使作业现场安全风险逐步实现可控、能控、在控，杜绝人身、电网、设备事故的发生。