摘 要： 电厂是现代社会发展的刚需品，是每个企业赖以生存的必需品之一。随着经济的高速发展，电力系统也得到了发展，尽管安全管理理念一直在更新，电厂内的安全基础与安全理念仍然存在差距。本文针对如何推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步夯实企业安全基础进行一系列的探讨。

双重预防机制是习近平总书记在2016年提出来的，双重预防机制的提出对企业的安全生产，及从根本上防止隐患发生具有重要的意义。双重预防机制的根本在于风险分级管控与隐患排查治理。所以，电厂要想做好双重预防机制工作就得做好隐患的排查治理工作及风险的分级管控工作，具体该如何做呢？

首先、认清面临的问题

(一)安全风险辨识未建立系统的标准

在安全风险分级管控进入人们视野之前，多数企业以开展危险源辨识来促进企业安全管理。但是，在我国危险源辨识主要以《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218-2009)为标准，对于电力企业开展辨识并不能提供很好的支撑。虽然目前，部分企业开展危险源辨识和风险分级，但由于国家并没有建立成熟的安全风险辨识标准，主要参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861)、《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)开展辨识。这两个标准比较大、比较空，很难让具体参与辨识的人员将理论与企业现存设备实际情况联系起来。

(二)安全风险辨识重要性认识不到位

风险辨识是全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系的一种行为。目前，风险辨识活动开展仍未得到企业高层的重视，辨识工作大多以生产技术、安全管理为独立单元进行，但对单元简单关联性认识不足，对企业安全风险整体把握不够。

(三)风险辨识方法仍存在不足

目前，常用的风险分级方法有风险矩阵评价方法(LS)和作业条件危险性评价法(LEC)。而这两种方法主要靠人员经验来判断，由于企业人员经验不足，导致数值的选取和最终的结果受人为因素影响较深，无法准确评价风险等级。

(四)风险辨识和隐患排查治理不能有效结合

虽然很多企业开展了安全风险辨识分级管控工作，但辨识内容较为简单，管控措施不够具体，和隐患排查没有交接，也没有落实到工作中去的途径，无法对实际工作产生指导作用。

其次、推进双重预防机制的落实

(一)充分认识构建双重预防机制对电力生产的重要意义

针对近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出，习近平总书记多次指出要对易发事故的行业领域将安全风险建档入账。电力企业应该深刻认识建立和强化双重预防机制是将企业生产安全事故隐患消灭在萌芽状态的有效方法。从领导层高度重视，以领导力及企业安全文化渗透影响，以企业安全教育培训为主要手段推动此项工作，充分调动基层生产人员及相关管理人员、专业技术人员，建立自上而下、全员参与的工作环境。

(二)建立安全风险管控制度和实施方案

建立企业安全风险管控制度，可以让企业员工明确各自职责，掌握辨识方法和相关流程、要求，能够更好地指导企业构建双重预防机制。安全风险管控方案应首先成立以企业主要负责人为组长的领导小组，有效发挥领导作用，然后明确工作流程：由各岗位员工对本岗位责任范围内的风险点进行风险评估，制定管控措施，形成风险管控清单逐级审核上报汇总；经领导小组审核评定后形成公司级安全风险管控手册。从而确保企业从基层员工到最高层管理者都参与其中，确保风险管控措施持续有效，涵盖企业管理、活动、安全设施、设备系统、和区域等各方面，贯穿企业安全生产全过程。

(三)采取合适的危险源辨识、风险分级方法和管控措施

危险辨识方法推荐使用工作危害分析法(JHA)和安全检查表分析法(SCL)。安全检查表分析法，适用于日常作业活动的风险分析，辨识每个作业步骤中隐含的危险，也可用于检修维护作业活动。安全检查表分析法适用于分析设备、设施、作业场所和工艺流程等携带的风险分析，检查的项目施静态物，而非活动。两者可为互补。目前，常用的风险分级方法有风险矩阵评价方法(LS)和作业条件危险性评价法(LEC)。危险源辨识之后根据风险辨识方法进行分级管控，制定管控措施。风险管控措施包括工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施和应急处置措施。

(四)安全生产风险分级管控

安全生产风险分级分为四层，风险越大，管控级别越高。其中低风险由岗位控制，一般风险由班组控制，较大风险由部门控制、重大风险由公司控制。公司应对辨别出的低风险、一般风险、较大风险和重大风险区域分别用蓝、黄、橙、红四色进行标识，根据区域风险绘制企业四色安全风险空间分布图。其中重大风险、较大风险区域各单位应在醒目位置设置安全风险公告栏，重大风险区域应进行隔离，并加强监控。

(五)隐患排查治理和风险分级管控相互促进

风险分级管控和隐患排查治理相辅相成，隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入。通过隐患排查治理查找风险管控措施的失效、缺陷与不足采取措施予以整改，同时分析、验证各类危害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。由此构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

(六)建立动态风险管控模式

通过每年开展风险辨识活动，不断对新设备、新工艺、新技术的应用开展辨识，完善动态风险管控模式。结合隐患排查

治理，检查电厂设备设施的安全性能，及时地预见和消除电厂的不安全因素。对已经变动的安全风险，及时地进行分析及评价，制定管控措施。有条件的企业可通过安装安全生产风险动态监管系统，智能化的统计、查询、分析和预警等机制，实现企业各层次、全方位动态监控。

因此，电厂要想做好双重预防机制工作，其核心在于安全风险的管控。只有将风险管控好，才能更好的进一步推进其他的工作有效落实，从而切实提高电厂企业的安全管理水平。