企业构建双重预防机制的管理理论分析
发表时间：2019-05-17
摘要：当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，各类事故隐患和安全风险交织叠加。科学有效地进行安全管理已成为企业管理实践中的重要课题。本文运用管理学理论分析企业安全管理方面的特质，对构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的目标和意叉进行了论证，并阐述了科学有效建立预防机制的五种途径。
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志。安全管理作为企业管理的重要组成部分，随着科技进步和经济建设的发展，企业安全管理的模式与机制也在不断的优化、繁荣和发展。
1、安全管理的理论导向
管理学是关于人类集体化协作行为的协调的科学，如何决定管理方针、运用管理手段从基本方面制约着管理的方式和效果。所以，如何把经验管理、结果管理、事后管理、静态管理、因素管理、人为管理转变为科学管理、过程管理、事前管理、动态管理、系统管理、制度管理成为了企业安全管理工作过程中需要回答和解决的关键问题。
从辩证法的角度看，在企业生产的过程中不存在绝对的安全，同样也不存在绝对的危险。危险因素是客观存在于生产过程之中的，是可以通过科学技术方法探知的，也是相对可控的。可以运用安全管理手段将企业生产状态向安全的一面倾斜。
安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。安全生产事故的发生有其偶然性，属于例外问题，按照传统的管理理论，预防事故的本质就是对例外问题的研究与防范。但是按照马克思主义哲学理论的观点，偶然性的背后一定存在必然性。通过对事故发生规律的研究表明，安全生产事故，特别是重大事故发生前一般都有显见的征兆，即暴露的风险或存在的隐患。对风险和隐患采取合理管控与治理手段，是可以在相当程度上防止事故的发生或者把事故影响降到最低。也就是将例外问题转化为例行问题，采用程序化决策手段，从而减少“结构不良”的决策比重，有效有序地抑制例外问题的出现频率以及失控时的破坏程度。
2、构建双重预防机制的现实依据
2.1决策层的目标需求
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。党的“十八大”五中全会研究了我国发展的一系列重大问题，就加强和创新社会治理特别提出了安全生产方面的建议，其包括了：
完善和落实安全生产责任和管理制度；实行党政同责、一岗双责、失职追责；强化预防治本，改革安全评审制度；健全预警应急机制；加大监管执法力度；及时排查化解安全隐患；坚决遏制重特大安全事故频发势头。从以上建议不难看出，完善和落实管理体系是各项工作的重中之重。
安全生产管理就是针对人们在生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
由此，在党中央、国务院大力推进安全生产领域改革发展的背景下，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(简称“双重预防机制”)正是体现了安全管理向科学化、过程化、事前化、动态化、系统化、制度化改革的必然要求，也符合管理理论发展的客观规律。
2.2双重预防机制的两大杨
构建双重预防机制的两大核心是安全风险分级管控和隐患排查治理。
2.2.1安全风险分级管控
风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性是指事故事件发生的概率；严重性是指事故事件一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险度则为可能性与严重性的乘积。
风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。以风险管控为核心的安全管理体系在国内企业已有大量应用，覆盖了电力、石油、煤矿’航天等多个重点行业或高危领域，已有大量技术和经验方面的积累，具备向全行业推广的物质和精神基础。
2.2.2隐患排查治理
隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素。隐患排查治理是在高危行业和重点领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任。
隐患排查治理已从早期的事故后亡羊补牢向事前管理模式转变，已有长足的发展。除了技术手段不断更新迭代外，关于隐患排查治理的管理、监控方式也相应地得到完善。
3、双重预防机制的构建途径
企业如何运用管理学理论科学、合理、有效地建立健全双重预防机制，并将双重预防机制向常态化运转，是企业安全管理的重要目标和最关键的核心问题，也是遏制重特大事故的重要前提。
3.1安全生产的SWOT分析
企业作为正式组织与非正式组织的统一体，其全部活动都是组织活动，其中包括了：把组织成员决策当中的某些因素分离开来；建立一些规范的组织程序用来选择和确定那些因素；就那些因素同有关组织成员进行沟通。
为了解目前国内安全生产整体态势，通过运用SWOT方法对某生产企业安全生产情况进行分析，可得到该企业安全管理的劣势、优势、机会和挑战包含了如下因素。
3.1.1劣势(Strengths)
(1)安全发展不均衡；(2)安全生产基础薄弱；(3)全民安全意识有待提高；(4)事故发生率较高；(5)安全生产责任制；(6)监管机制不完善。
3.1.2优势(Weaknesses)
(1)决策层高度重视；(2)人民共同愿望；(3)社会高度关注；(4)经济基础增强；(5)企业发展目标所向。
3.1.3机会(Opportunities)
(1)国家安全战略；(2)以人为本理念；(3)法律基础保障；(4)制度体系建设；(5)国际环境促进；(6)安全发展需求。
3.1.4挑战(Threats)
(1)安全生产体制机制适应性调整；(2)安全生产责任体系构建与落实；(3)安全生产保障体系创建与完善；(4)全民安全意识强化与素质提升。
就分析结果可以看出，该企业情况具有普遍性，与国内大多数企业安全管理状态类似，可以为安全管理决策提供参考。
3.2构建双重预防机制的主要途径
通过对企业安全管理及发展有重大影响的内部及外部因素进行分析认为，构建双重预防机制可以通过运行管理体系、创新管控方式、打造本质安全、创建风险预控和优化安全文化等五种途径来实现。
3.2.1健全责任体系
企业必须牢固树立底线思维，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则建立健全安全生产责任制。系统化、制度化的管理体系核心就是要建立管理职责明晰，分工明确，注重责任与落实的机制。一个良好机制的确立与运作，需要明确目标、责任分解、制定计划、落实资金、实施治理、复查验收、绩效评估和优化改进的全过程地进行系统性构架。可以通过设置管理机构、明确主要负责人及领导层职责、发动全员参与、保证安全生产投入、打造安全文化以及信息化建设等几个方面的措施来加以实现。
3.2.2优化组织平衡
组织平衡是管理的出发点和最终归宿，其内涵包括了内部平衡、外部平衡和动态平衡。内外两个方面互为条件、相互促进、相辅相成，是企业与企业内外全部制约、影响因素的平衡。一方面企业内外平衡实现程度提高是管理水平提高的结果，但另一方面内外平衡带来的程序化、类型化、模式化、稳定化的倾向潜伏着丧失环境敏感性、丧失活力、不能随环境变化调整自身的危险。所以实现动态平衡，最关键的是处理稳定和变革的矛盾，在日常正常安全管理与阶段性变革之间取得平衡，也是最为考验决策者领导者的管理艺术之处。
3.2.3打造本质安全
本质安全是指通过设计技术手段是生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。其需要优先考虑消除可能导致人身伤害或健康损害或财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合，即消除危险源。另外，也可采取以无毒介质代替有毒介质，采用失误一安全设计、故障一安全功能，使人与物相隔离等措施来实现本质化安全。打造本质安全需要准确把握安全生产的特点和规律，推进事故预防及应急管理工作科学化、信息化、标准化。
3.2.4实现风险预控
风险管控以风险辨识为基础，安全风险辨识应覆盖企业的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。企业应选择工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施等对安全风险进行控制。坚持风险预控、关口前移，根据风险评估结果确定相应的安全风险等级，全面推行安全风险分级分类管控，实施安全风险差异化动态管理，制定并落实相应的安全风险控制措施。进一步强化隐患排查治理，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
3.2.5建设安全文化
企业文化是与企业相伴而生的客观现象。安全文化是具有企业特色的安全价值观、安全思想和意识、安全作风和态度，安全管理机制及行为规范，安全生产和奋斗目标，也是企业存在和延续的核心价值。建设安全文化就是要企业转变思维方式和安全管理模式，树立全新的安全文化理念，加强职工的安全思想教育和安全技能培训，养成规范的安全行为，树立正确的安全意识，维护良好的安全环境，使之贯穿到职工日常的生产生活当中，这样才能建成真正意义上的安全文化。
4、结语
企业作为市场经济、生产活动的主体，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制既是党、国家以及人民交给企业的
政治任务，也是安全管理世界观与方法论革新赋予企业的历史使命，更是企业强化生存根基、保持安全稳定形势持续向好的必然选择。在安全生产领域改革发展的背景下，安全管理正向着科学化、过程化、事前化、动态化、系统化、制度化的方向迈进。在基于对企业劣势、优势、机会与挑战的衡量上，采用健全责任体系、优化组织平衡、打造本质安全、实现风险预控、建设安全文化等措施，各有侧重地推行落实并持续完善，势必会将双重预防机制构建成为安全稳定的长效机制。
作者：张畅
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