摘要：为加强安全管理，燃气企业开始推行HSE体系建设，取得了一定的安全业绩。本文对燃气企业HSE体系运行中的问题进行了分析，并提出对策和建议，旨在改进不足，提升企业安全管理水平。

当前，我国燃气行业整体安全生产形势不容乐观，主要源于企业管理水平和员工业务能力跟不上燃气行业快速发展的步伐。HSE管理体系要求企业及员工具有强大的运作和控制能力，这种以高效运作为基础的执行力是企业提升和保持核心竞争力的有力武器，是构建安全生产的重要途径。

1、燃气企业HSE体系运行中的主要问题

1.1领导认识不足，管理观念落后。

企业重效益、轻安全的思想根深蒂固，对HSE体系认识不足，理解和执行简单化，一方面嫌麻烦，因为体系的建立与保持需要企业投入大量的人力与物力；另一方面机械地为推广体系而执行体系，使体系执行运作与实际脱节。体系的执行更多体现在口号和行政要求上。

1.2缺乏体系方面的专业管理人员。

一直以来，企业在安全技术人员的培养方面没有有效的模式，多是经验积累型的自我成长模式，使安全管理人员成长缓慢、技术水平有限，人员素质与企业的发展要求不符。同时，由于安全岗位责任重大而待遇相对较低，发展空间小、趋向性差，更加剧了企业的安全技术人员缺乏。

1.3安全生产监督管理的手段相对落后。

企业仍依赖大量的人力资源来实现安全生产的监督管理，科技水平低、信息化水平低，费神费力且效率低、效果差。另外，安全生产监督管理人员的素质也与生产实际的要求存在差距，技术知识不足、监督管理观念落后，缺乏系统性、连续性的教育培训机制和手段。

1.4HSE体系标准执行、操作过程繁琐，不具有可操作性。

由于各企业生产性质不同和作业环境的差别，对体系标准的操作上没有合理的细化，造成企业推行中理解、建立、执行体系上的困难和阻力，与本企业具有实际情况和外部情况不相适应，基层员工贯彻、执行体系不力。对于部分企业和部门贯彻体系不仅不是提高管理效果的工具，反而成为沉重的负担。

1.5执行理念的差距和以罚为手段的考核方法，不能体现“以人为本”的先进管理理念。

大多数企业安全管理仍延续传统的管理模式，采取重对策，轻处罚的原则，先进的HSE“事前预防”观念并没有贯彻，仍停留在书面文件上，不能成为指导员工削减风险的“利器”。由于事故处理关乎企业社会形象及声誉，事故漏报、瞒报现象时有发生，造成事故原因认识不清，事故教训吸取不深刻。

2、强化HSE体系运行管理的策略下面，我简单谈谈个人关于强化HSE体系运行管理的一些浅见。

2.1理顺安全管理与监督机制。

事故的根本原因是管理机制、体系等方面的缺陷，与管理者的安全意识、重视程度以及在资源配置方面所提供的保障有着直接的关系。传统监督体系的弊端：一是安全管理部门服务与监督合二为一，自己监督自己，难免监督不力；二是监督者与被监督者存在于同一体内，有明确的利害关系，不能有效发挥监督的作用；三是依赖文件监督，逐级下发文件，制度“写在纸上、贴在墙上”，执行起来却流于形式。在HSE管理体系推动下，一些燃气企业设立了安全总监，危险作业项目派驻安全监督，基层单位安排培训合格的安全监督员，形成所谓的HSE“异体监督”体制。但上述人员行政上是本单位的一员，仍属于“同体监督”，其职责权利必然受到制约，难免产生包庇、漠视等问题。深化HSE监督不仅要建立组织，落实制度，还需要监督机制、激励机制、投入机制等建立和完善，使企业安全监督具有权威性，能够履行职责、发挥作用，成为生产受控管理的重要保证。

2.2认清安全与生产的关系。

安全与生产是辩证统一的关系。安全是前提，是保证，是产生效益的根基。安全是企业最大的效益，有了安全，企业才能保证持续发展，生产才能实现；没有生产，安全就是无源之水。近年来，国家对发生重大安全事故的企业和责任者处罚力度加大，经济赔偿和事故责任追究都直接影响企业的发展。因此，企业要想真正地获取最大的经济效益，做好自身安全工作尤为重要。但在具体工作中，往往存在着一些错误思想，具体表现为对待安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，为了多创效益赶工期、提进度、冒险蛮干仍时有发生。这种错误思想和做法的根本原因就在于没有摆正企业安全与生产的关系。企业安全管理关键在于领导，HSE管理体系建立、执行的核心动力在于领导的承诺。

2.3加大企业安全培训力度。

深入剖析近年来安全事故的典型案例，主要是员工操作技能不熟练，业务不过关，技术不过硬，对违章操作造成的严重危害认识不足，鲁莽行事，心存侥幸，从而引发安全事故。加强培训教育、强化员工安全意识和技能是提高队伍整体素质的有效手段。企业要建立安全环保长效机制，HSE体系管理是关键，HSE培训是重点。通过HSE教育培训，提高员工行为安全能力、安全技术保障能力、生产作业全过程控制能力和应急救援快速反应能力，来防止重大事故的发生。要实现此项目标要实现从理论教学向实践教学的转型；从书本培训向现场模拟培训的转型；从专业管理知识向专业技术知识的转型。因此，有重点地加大对培训机构的扶持和投入力度，使培训机构的培训能力与燃气行业的跨跃式发展相适应。同时，燃气企业自身也要摸索行之有效的基层培训教育模式。

2.4推行HSE体系建设，重在强化体系执行。

一是要建立HSE组织机构，明确主管部门和相关部门的职责及权限，使各部门间职责无交叉、无重叠，保证HSE体系得到有效的贯彻实施；二是要制定合理的HSE工作目标，用战略目标指明HSE方面的总体发展方向，用具体目标规定各级组织应完成的任务。目标要进行分解，并且可测量、可跟踪；三是要建立有效的HSE激励机制，发挥员工的主观能动性参与体系运行管理，提高体系执行力，采取精神激励、情感激励、物质激励和民主激励相结合的方式激发员工对HSE的热情和上进心；构建以人为本的安全文化，为员工搭建公平竞争、平等互利的发展平台，关心员工的工作环境，解决他们在生活和工作中的实际困难。

HSE体系管理执行是关键。国外知名企业HSE管理的先进理念和方法值得我们借鉴，要努力解决好体系运行、体系文本与实际管理“两层皮”的脱节现象，发挥体系管理系统整合、优化提升的优势，提高HSE体系运行绩效，在谋求企业核心竞争力提升的同时，采取积极有效的措施，构建企业安全生产长效机制，保障企业员工及相关方的利益。