为执行国家安全生产方针、政策和法律法规，切实做到安全生产、管理，根据国家和上级主管部门有关文件精神和本公司工作实际，为杜绝重大事故伤亡的发生，降低一般事故频率，保障员工在生产过程中的安全与健康，推进安全生产标准化管理，加强落实各级领导、业务部门及职能部门和各岗位安全生产责任制，特制定本制度。

1、强力推进消防安全责任制落实迫在眉睫

当前我国消防安全工作普遍滞后于经济建设和社会发展的保障需求，消防整治发现的大量火灾隐患、居高不下的火灾发生率以及重特大恶性火灾事故频发都是典型的反面例证。这方面的问题在安徽省经济快速崛起的特殊发展时段表现得更为明显，对消防综合保障能力的提升要求尤为迫切。

首先，推进消防安全责任制落实是主动应对消防现实形势和任务的需要。当前安徽省正处于经济社会发展的提档加速期，城市高层建筑、地下建筑、大型综合体、开发区、工业园区越来越多，城郊结合部小商业迅猛发展，新农村建设日新月异，新的致灾因素也随之增多，诸如生产储存场所违规住宿、物业消防安全管理不到位、擅自改变建筑使用性质等隐患不断出现，火灾发生几率和防控难度相应增大。而当前公共消防安全基础不适应经济社会发展的状况没有根本改变、防火灭火能力不适应社会需求的状况没有根本改变、传统消防管理方式方法不适应科技信息发展的状况没有根本改变、公众消防意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变。总体来看，我省仍处在火灾易发、多发期，消防安全形势依然比较严峻，需要通过推动各级责任主体落实消防安全责任夯实火灾防控基础。

其次，推进消防安全责任制落实是推动落实消防管理责任的需要。近年来，我省阜阳、亳州、淮南等地相继发生死亡3人以上的较大火灾事故。分析这些亡人火灾事故原因，一方面暴露出社会单位消防安全管理主体责任不落实、安全意识淡薄、应急处置能力低；另一方面也暴露出一些行业主管部门履行消防安全监管职责不到位，地方政府消防工作领导责任落实不力等问题。因消防安全责任不落实导致的亡人火灾事故接连发生，造成人民群众生命财产巨大损失，严重威胁了公共消防安全，亟待进一步推进各级责任主体落实消防管理责任。

2、落实消防安全责任制的问题

随着国家建设的不断发展，国家对于消防安全的建设逐渐加强，自从《中华人民共和国消防法》颁布实施以来，我国各项消防安全的建设已经得到了快速的发展。国家逐步把社会的消防工作纳入政府工作的重要议事日程，消防安全的规划也得到进一步的实施，消防工作的社会化进程也逐渐加快，并且相继出台了一系列的关于国家消防安全的法律法令，位消防安全的有效实施提供了强大的支持。消防执法人员的管理和工作力度都得到相应的加强综合采看我国的消防安全建设已经得到深入的发展，《中火人民共和国消防法》得到进一步的落实。但是在消防安全责任制的建设过程中依然存在着许多问题，需要我们去不断的完善发展。具体如下：

2.1消防工作的社会化建设缓慢

消防工作要想做到全面落实就需要我们不断的加强消防安全的社会化建设，根据我国消防安全法的规定和要求，各地方政府应该把城市消防安全工作纳入到本地区政府工作的重点建设项目，真正的使消防安全工作成为当地国民经济建设和社会发展的重要组成部分。但是一些地方政府却没有做到这一点，从而导致整个地区的消防安全工作不能得到有效的实施同时社会生产的各个部门、各个环节的体制机制还没有建立起来，不能形成企业自我管理和行业统一管理的有机结合，同时各单位的职能部门也没有和政府的全行业统管协调起来使消防工作依然停留在只是消防部门单独负责的现象。再者一些政府消防监管部门没有充分的落实自己的职责，不能对当地的消防设施、消防管理等方面进行有效的监管，造成当地消防建设的社会化发展落后不能充分的调动社会各个部门以及各个工作人员对于消防安全维护的积极性。

2.2社会消防安全责任制落实不到位消防安全责任制是各地消防安全建设的重要保障，现今各地的消防安全的责任制度都相继的建立起来，但是有的事业单位或者政府机关，因为工作制度的影响，造成工作人员3-作效率不高，所以虽然在有些单位在规范消防安全责任制的各项规章制度上有了新的突破，但仍然存在体制机制不健全的现象。没有对消防安全责任制进行明确的规范，因此就导致消防安全责任制得不到很好的落实据数据显示，在我国的各个区域的城镇建设中，有将近40％的政府在下达消防安全指令书之后，没有与各地的县、乡、镇进行紧密的追踪指导，造成职能的下属部门不能有效的落实消防安全责任建设再者一些单位没有将员工的消防安全的培训纳入到企业内部的培训机制，使员工不能增强消防安全意识和消防能力。

2.3消防安全规划落实不到位

根据国家出台的各项消防安全实施法令。各地政府要建立相应的消防安全规划．来更好的保证当地的消防建设的各项组成部分能够得到落实，从而推动整个区域的消防建设。比如在消防设施的配备和设置上，在消防工作人员的管理上，在消防安全责任人的建立上等。但是现今在一些区域政府的消防安全规划却得不到很好的落实，比如在消防的基础设施的建立上，各个街道和部门都应该在相应的位置设立消防栓，但是现在绝大多数的道路上消防栓的数量严重不足，或者干脆就没有。再者一些乡村的消防安全建设规划更是得不到很好的实施，有些乡镇企业根本就没有防火安全的责任人，在防火设施上也不健全，从而不利于整个区域的防火安全建设的发展。

3、加速推进落实消防安全责任制的有效举措

3.1坚持落实政府领导这一重要基础

落实消防安全主体责任，首要的就是要着力加强政府对消防工作的领导，在夯实政府领导的基础上，相关行业主管部门依法履行监管责任才会更加有效。要从地方立法方面给予保障。通过编制修订消防条例，进一步细化政府、部门消防管理职责。通过制定地方标准或规范性文件，使社会单位消防安全主体责任更加明晰和突出，使行业主管部门消防管理责任更加明确。要建立科学的考核评价体系。推动政府将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，推动行业主管部门将消防安全管理纳入所管单位业绩考评重要内容，真正让所有单位重视起来、行动起来。要加强责任追究。对不认真履行消防管理主体责任，造成一定后果的，要实行一票否决，造成严重后果的，要严肃依法追究其法律责任。

3.2坚持抓好“人”这一关键因素

消防安全管理主体责任的落实最终还要“以人为本”，加强社会单位消防安全管理“明白人”队伍建设是落实消防主体责任的重中之重。首先，要坚持走“群众路线”。全面落实单位消防管理主体责任，是为了提高人民群众消防安全素质，提升社会抗御火灾的能力。要通过落实“96119”火灾隐患举报奖励、聘请消防工作社会监督员、建立消防管理网格员考评机制等方法，广泛发动群众去发现火灾隐患，督促社会单位落实消防管理责任。其次，要加强“四个能力”建设。以“四个能力”建设为抓手，在社会单位培训出一批岗位上的“明白人”，使之成为本单位落实消防安全主体责任的关键和核心力量。最后，要加强职业队伍建设与管理。大力开展职业技能鉴定培训和实施注册消防工程师制度，推进实施消防控制室值班人员持证上岗制度，重点单位消防管理人员必须由注册消防工程师担任。

3.3坚持发挥消防监督队伍主力军作用

公安消防机构作为对本行政区域内消防工作实施监督管理的职能部门，成为推进社会单位落实主体责任的主力军责无旁贷。一是要从“消防监督管理”向“消防安全治理”转变。主动向政府汇报消防工作中的疑难杂症，充分发挥各级消防安全委员会的作用，激发社会活力，推动行业、单位等主体按法律履行消防管理职责，由消防部门单打独斗向齐抓共管转变。二是要从“包揽式”向“社会化”消防管理转变。在监督检查时，不能仅局限于一家一户去检查消防设施、安全出口等具体隐患的固有模式，更要注重检查单位日常管理是否落实，注重指导单位学会自己检查、自己管理。三是要从“运动式”宣传向“常态化”宣传转变。将消防宣传教育与消防监督执法有机结合，利用监督检查、网格指导、火灾调查每个机会开展宣传，切实提高社会单位消防责任意识，提高公众消防安全意识和自防自救能力，在做好消防监管工作的同时，充分发挥出消防专业队伍的示范和引领作用。