小型化工生产企业由于投资少、见效快、利润高，一直备受中小企业主的青睐。随着苏南产业结构的调整，苏北正逐渐成为小型化工生产企业的聚集地，沿海地区已建成多个化工集中区，化工产业成为当地重要的经济支柱产业。由于化工产品本身的易燃易爆性，生产状态的高温高压性，再加上小化工生产条件简陋，工艺简单，安全控制措施缺乏，设备老化破损，员工安全意识差，违章作业多，自防自救能力弱等因素，造成小化工企业火灾爆炸事故发生率高，人员伤亡大，甚至发生群死群伤恶性事故。因此，认真研究分析小型化工生产企业(以下简称小化工企业)消防管理存在的问题，积极改进消防安全管理方法．降低火灾事故发生频率和危害，对保护人民生命安全，保障地方经济安全稳定和谐发展有着重要意义。

一、小化工企业消防安全存在的主要问题

(一)化工企业集中区位置不合

理。一些原来处于城市边缘的老化工企业密集区，随着城市的发展扩大逐渐被城市包围：同时，部分新建化工园区未经过充分的安全论证，没有选择在城市的下风位置，离城市及相关产业园没有保持足够的安全距离。

(二)建筑物防火间距不足，建筑耐火等级低。几年前化工行业经济效益下滑，不少大中型化工企业改制或破产拍卖给个人，原来的一间车间或一个仓库变成一个小化工企业．生产仓储混在一起．私搭乱建严重且耐火等级低，企业之间、建筑物之间不能保证足够的防火间距。还有的小化工企业临时租用人家旧厂房生产，防火间距、建筑耐火等级达不到要求。

(三)生产工艺不完善，安全控制能力差。有的小化工企业生产工艺落后．生产装置和设备陈旧老化．缺乏处置超温、超压、冲料等突发状况的安全自动控制设施，一旦操作失误，极易造成火灾爆炸事故。有的小企业迷信“新产品新工艺”，将实验室中的小试、中试产品用于批量生产，造成生产速度难以控制等问题而发生重大火灾爆炸事故。

(四)安全设施设置和管理不到位。各种通风、泄压、可燃气体浓度报警、防火分隔、钢结构防火喷涂保护、防雷防静电及各种灭火设施等设置不到位：有的在消防验收时设置到位了，后续管理没跟上，没有定期检测和保养，造成消防安全设备不能完整好用，处置突发情况时不能保证“拉得出，打得响”。

(五)企业人员安全意识差．安全知识缺乏。有的企业负责人不了解本企业化工工艺，不知道生产安全管理要求，只关心经济效益，不愿加大消防安全投入。企业内部没有设置专门的安全管理机构，安全管理人员大多由生产负责人兼任，有的甚至一人兼任多职，缺乏专业的消防安全管理知识，消防管理工作不能落到实处。企业员工大多是就地招收的农民工和外来务工人员，文化素质不高，绝大多数没有经过系统的岗前安全培训，不懂得生产工艺的火灾危险性，不熟悉操作规程及注意事项，不知道处置突发事故的方法和措施，甚至不会报火警，不会扑救初起火灾。

二、小化工企业消防安全存在问题的原因分析

(一)未经消防审核验收擅自生产使用．造成先天性火灾隐患。不少企业特别是隐藏在乡镇的小化工企业，自知消防安全状况差，不容易办到消防审批手续，干脆不办，躲一天是一天，存在侥幸心理。有的政府招商引资企业，仗着政府的关心支持，打着政府的旗号，“先上车后买票，上了车不买票”，不愿办消防手续的现象也时有存在。

(二)设计、施工、监理、安全评估等单位没有切实履行安全责任，留下安全隐患．有的小化工企业盗用或套用其他企业的老工艺，工艺安全没：肯经过进一步论证就委托设计单位设计，有的甚至找无资质的单位或个人设计，再到有资质的单位盖章，设计质量得不到保证：有的施工单位偷工减料以次充好，工程监理形同虚设，工程质量得不到保证：安全评估行业竞争激烈，有的安全评估单位基本上是评估费到账，合格评定书到手这些单位的不负责任行为造成小化工企业安全设施不完善、不完备，有的投入使用不久就出现故障，不能正常使用，一旦发生紧急情况，安全设施不发挥作用，建构筑物损坏严重，造成重特大火灾爆炸事故。

(三)消防监督力量薄弱，相关行政主管部门协作不力随着经济的快速发展和化工项目的日益增多，消防监管的工作量急速增加，消防监督力量相对薄弱，管理中有时存在有心无力，抓大放小的现象：相关部门在危险化学品生产、储存、经营、销售、运输等环节上有时各自为政，造成漏管失控，部门与部门之间的协作机制未发挥有效作用。

(四)消防法律法规相对滞后，违法行为查处效率不高．对一些突出的消防违法行为和随时有可能造成重大事故灾害的火灾隐患，消防部门只能按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序办理，没有相关的强制措施，不能及时、有效地处理一些突出问题。

(五)消防培训缺乏长期稳定专业的培训机构、社会上缺乏针对外来务工人员和农民工的专业培训，员工没能在上岗前掌握必要的消防安全知识和处置初起火灾的技能，进企业后也缺少专业的培训

三、加强小化工企业消防安全管理的措施

(一)强化消防宣传和培训教育。

首先要在政府部门加强安全宣传教育近两年消防部门强调消防宣传要进机关，要引导政府领导树立正确的政绩观，强化“依法治国”的法制意识、“履泰山之责”的责任意识和“人民生命高于一切”的安全意识，形成各级领导带头抓安全的局面，改变“安全工作老大难”的状况。

其次各级消防部门要加强自身的学习化工行业专业性强，消防监督人员专业知识相对缺乏，在消防监督中存在一定的局限性。可以采取请专业老师讲课和请专家共同参加消防检查等方式，创造学习化工专业知识的机会。

第三要建立员工消防培训机制。有条件的化工园区可以建立职业教育机构，对有意进化工企业工作的外来务工人员和农民工进行专业培训，并将此作为企业录用员工的前提条件：已进入企业工作的人员要采用轮训的方式进行培训，使每名员工实行持证上岗。同时，消防部门要组织化工企业的负责人、消防安全管理人员和重点岗位操作人员的消防安全培训，增强其消防法制观念和消防安全责任意识：要督促指导化工企业加强对员工的安全培训教育，要在社会面上利用各种形式广泛开展消防宣传培训教育，使群众掌握必要的消防知识和安全操作技能，全面提高化工企业自防自救能力。

(二)规划建设好化工园区和化工集中区。化工园区的规划选址应远离城市，要配套规划设计市政消火栓和消防队(站)等公共消防设施，公共服务设施区、仓储物流区、各种类型生产区域等应分布合理。新上化工项目必须进入园区，不在规定化工园区建设且又无政府批准文件的项目(含老厂新上技改项目)一律不予受理和审批，区外企业采用政府税收补助等政策鼓励搬迁，减少区外企业漏管失控的可能，降低小化工项目未经审批擅自生产的几率。

(三)加强相关行政管理部门之间的协作，形成监管合力。消防部门要严格按照国家关于消防监督管理职能的分工要求，履行好法定的消防监督职能，对涉及危化品的小化工企业监督管理不越权不缺位。对未取得规划、安监等前期审批手续的项目一律不予受理，发现设计、施工质量差和不符合安全条件通过安全评估的单位，及时向有关主管部门通报，多邀请相关行政管理部门开展消防安全联合检查，形成监管合力。

(四)严格消防行政审批。严肃查处消防违法行为切实做好化工企业的新建、改建、扩建工程的建筑和消防设施的消防设计审核和验收工作，提高审批质量，减少先天性火灾隐患。加大消防法律宣传力度，规范消防执法行为对未经审核批；隹擅自施工或未经消防验收合格擅自投入生产的项目一律严肃查处；对存在突出问题的企业，一律提请政府予以停业整改，对已经作出停产停业决定的，及时申请法院强制执行。

(五)抓好消防重点单位的监督管理。对于符合i消防安全重点单位界定标准的化工企业，及时列为消防安全重点单位进行管理，严格督促企业落实公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》所确定的各项工作职责和制度，加强日常消防管理，同时，加强对重点企业的监督检查和动态管理，及时掌握企业的消防安全状况，规范企业的日常安全管理工作。

(六)积极推进化工园区公共消防设

施建设，提高区域火灾扑救和危险化学品灾害处置能力。化工园区消防供水、消防通道、消防车辆、消防队(站)等基础设施要按照规划要求纳入园区公共工程同步实施，及时组建由园区直接管理的专职消防队伍，配备符合国家标准和园区消防实际需要的消防装备，园区内有条件的大型企业要及时建立企业专职消防队，消防部门要加强对园区专职消防队的业务培训和指导，切实提高区域火灾扑救和危险化学品灾害快速处置的能力，减少重特大火灾爆炸事故的发生。