摘要：在石化企业工程项目施工作业过程中，潜在着较大的危险危害因素，石化企业是高风险施工行业，既具有作业面狭窄、高处作业交叉集中、用火用电频繁的一般特征，又具备大型吊装等重大危险因素。由于作业中不可预见因素多、难度大，一旦安全管理不到位，极易发生事故。因此加强承包商安全管理，规范承包商安全行为，从源头上最大限度地降低和减少各类作业风险和事故的发生，是安全管理工作的重中之重。

据统计数据显示，2008年集团公司共发生22起承包商事故，造成25人死亡，占总死亡人数的62．5％；2009年集团公司发生16起承包商事故，死亡17人，占总死亡人数的56．7％，施工安全形势非常严峻。承包商事故的比率如此高，必须引起企业管理者的高度重视。

1、承包商的基本概念

1．1承包商对工程项目管理的基本含义

承包商分为两类，一类是指根据工程项目建设的有关规定，由项目业主委托，经双方协商和履行一定的程序后，承接项目的建筑和安装工程建设(有的包括设备安装工程)的公司或其他法人组织，通常称之为工程承包商；另一类是按委托合同承接设备生产制造(有的包括设备安装工程)的生产厂家，通常称之为设备承包商(文中的承包商是泛指工程承包商)。承包商对工程项目的管理是指承包商为完成项目业主对项目建设的委托，以自己的施工来完成业主委托的任务，在建设阶段对自己所承担的项目中投人的各种资源进行计划、指挥、组织、协调的过程。

1．2承包商管理的目的

承包商是为项目提供工程劳务的组织者。其管理的目的主要是为了在项目建设过程中，从人力、物力资源的有效投人到产品的输出实现其相应的收益。具体是：

(1)保证承包的工程项目在进度与质量上达到委托合同规定的要求。承包商按委托合同在规定的时问内完成工程施工任务，并符合各项质量指标的要求，这是合同中规定的承包商的主要责任。

(2)追求自身收益的最大化。在完成委托合同规定的工作，并达到合同规定的要求后，承包商有权取得相应的报酬。业主支付费用的具体方式与合同的形式有很大关系。不同的合同形式使承包商的利益与项目成本的联系程度有所不同。对于总价合同和单价合同以及成本酬金合同，承包商会采取完全不同的态度来对待项目的成本费用。但其根本目的都是为了保证其整体收益最大。

2、承包商安全管理的现状分析

石化企业承揽工程项目施工作业一般以外部承包商为主，企业内部施工力量为辅。尤其是较大的施工作业项目，齐鲁分公司第二化肥厂工程各类承包商最多时达40余家，外来劳务用工高峰时多达上万人，安全管理的压力可想而知。在频繁、交叉的各类作业中，由于承包商自我管理不完善，发包方外部监督不力等因素，造成“三违”引起的事故案例时有发生。仅2009年一年，厂HSE督察组督察承包商在直接作业环节的各类问题就有1167项之多。

剖析石化企业承包商在工程项目作业中安全管理的现状，主要存在以下薄弱环节：

2．1工程管理不到位

(1)由于工程层层转包现象大量存在，施工作业质量、安全控制层层衰减，有的承包商未参加投标而直接参与工程建设；有的虽参加了竞争性投标，但实际进入现场施工的主体却是另外的队伍；还有的工程是私营建筑队挂靠国有工程企业，却单独承担项目建设。

(2)有的承包商以最低标价中标后，为挽回低价中标所蒙受的经济损失，在施工中不择手段偷工减料，牺牲工程质量。

(3)工程转包层层剥皮，使得原先就不高的项目造价一降再降，到了最低一级的承包商手中已不足以完成该项目施工所需用的资金。

(4)施工技术方案制订存在缺陷或实际的施工过程不能按照方案进行，尤其是应采取的各种人员伤害防护措施没有实施，如施工区域的隔离措施，警示牌、警戒线，夜间照明警示灯等。

2．2工程施工人员素质不高

劳动力转移过程中，大量的农民工、临时工、外包工涌人施工队伍，安全教育培训难以有效实施。尤其是农村和城镇的非工业劳动人员，进入工业生产领域之前不具备良好的职业技能和劳动安全卫生保护能力。在现场作业的人员90％以上都是临时务工人员，对施工作业各种制度和操作技能的掌握达不到工业生产施工作业的要求，如果工程培训再不到位，造成工程质量缺陷，就会给今后的生产留下隐患。

3、加强承包商管理的必要性

3．1体系管理的要求

预防事故，避免伤害，保护环境，是共同的目标和承诺。“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”是集团公司HSE管理原则的第九条内容。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配置等方面加强内部管理，符合企业要求，并且要持续改进。落实承包商管理执行统一的健康安全环境标准，是实施集团公司HSE管理体系的重要组成部分，履行统一的HSE标准，也是所有承包商的共同职责。集团公司向全球发布的HSE承诺中明确写明，公司的所有职工、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境做出的承诺。强化承包商HSE管理刻不容缓。

3．2人性化管理的要求

为解决好承包商安全管理的问题，促进企业安全、和谐、可持续发展，必须坚持从“人本管理”出发，把承包商当作自己的队伍，把承包商员工当作自己的员工，统一标准，统一要求，严格管理，严格要求，严格考核。从保障业主及承包商的利益出发，在明确双方安全责任的前提下，使承包商同样有归属感、责任感、使命感。只有把人本管理渗透到承包商管理的每一个环节之中，才能真正改进和完善承包商管理。

4、加强承包商管理的关键环节

4．1严格执行施工程序管理

在分析目前承包商安全管理现状的基础上，对工程项目承包商实行闭环管理，突破管理界限，分别在资格预审、选择承包商、开工前准备、作业过程监控、承包商安全评价等环节进行有效控制管理。控制流程见图1。

4．1．1承包商的选择和评价

(1)对承包商进行资格评审，确保进入企业的施工单位合格。资格评审主要是对承包商的施工资格和安全资格进行审核确认，查看承包商的施工资质证书、工商行政营业执照、安装许可证、检修安装业绩资料、转分包队伍安全资质，对承包商的经营范围、施工管理能力、工器具、队伍技术素质综合进行审核，合格后颁发《工程项目施工资格确认证书》。安全管理部门重点检查、审核承包商安全管理机构、应急管理体系、规章制度、操作规程、安全管理业绩表现、项目负责人、现场安全管理者、特种作业操作证、个体职业防护器具合格有效等内容。项目主管部门和上级安全主管部门应在招标和审核时全面了解企业安全部门对承包商的安全评价，引入优胜劣汰的竞争机制，避免把不具备安全管理资格的承包商列入承包商名录中去。

(2)选择合格承包商。当承包商经过预审，取得施工和安全资格证书进人承包商名录后，承包商才有资格参加企业工程项目的招投标会议。对中标的承包商，企业合同管理部门除签订施工合同书外，还要与安全环保部门签订具有合同性质的施工安全管理协议书，双方明确各自安全管理职责。发包方可按有关要求其在作业前向企业交纳一定数额的安全风险抵押金，作为承包商在施工作业过程事故的处罚抵押金，便于企业在宣传教育的基础上辅之以经济处罚，规范和约束承包商的安全作业行为。

(3)承包方在招标、投标工作中，总是有现实或者主观上的财政方面的压力，在竞争的投标者中，容易接受低报价进行投标，而这又往往是以牺牲职业安全卫生方面的要求为代价的。加上召集流动的劳动力，未能得到必要的训练，对法律知之甚少，也没有安全方面的实际经验和安全管理经验，容易引发事故。企业在选择合格的供方时规定：每一个项目合格供方必须不少于两个单位，一般供方为三个以上单位，因为合格供方单位太少，往往就会出现施工方不投入安全生产的资金，一旦现场管理抓紧了，承包商就会提出各种不同的借口，从而减少安全生产的投入，这样往往会因工作进度，时间紧迫而无法坚持“安全第一”的指导思想，给安全施工留下隐患，甚至引发事故。

4．1．2加强工程合同管理

双方签订合法的经济合同，加强合同安全管理。承包商承包企业的工程，是依据一定的合同关系，为企业提供服务。企业对资质进行审查，并签订完善的合同。每份合同必须有安全协议，合同才能盖章有效，安全协议是合同必须的内容。由于生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时未来得及办理完善的经济合同，企业就在开工前签订安全协议。具体的做法经常是对于一些长期在企业进行工程施工并经安全考核合格的单位确认为合格的供方，企业可采用年度安全协议的形式进行。遇到设备的紧急抢修，没有办法先办理手续的，直接委托进场施工。

4．1．3做好承包商人员的安全教育工作

在项目开工前，组织各参建承包商管理者召开工程专题会，着重进行施工安全教育，学习与宣传企业安全施工的有关管理文件及制度，进行全面交底，使承包商明确各自安全职责，认识到安全责任重于泰山，自觉加强对自身队伍的安全管理。在此基础上，约定日期对各承包商员T=进行人厂安全教育，进行有针对性的企业级、装置级、岗位级三级安全教育交底，使参建项目的全体承包商员工了解企业有关安全规章制度，了解作业项目的性质、特点，以及潜在的危险危害因素，了解掌握在一旦发生突发事件时的安全防范措施、应急处理方法以及防护救护设施、器材的正确使用等内容。组织全体承包商员工进行施工安全知识书面考试，签订员工安全承诺书，办理人厂手续，准许作业。

4．2强化施工现场监督是根本

4．2．1建立安全监控管理网络

在工程项目作业实施前，要建立以企业为核心，各方参与的工程项目指挥部，全面负责项目指挥、工程协调、承包商管理、生产调度、安全施工的现场安全管理，使工程项目全过程处于监控管理之下。建立以安全监察部为主的现场安全监控管理小组，负责对承包方安全资质的审查和确认，入厂安全教育，办理人厂手续，治安管理，特种作业证的审核确认，以及对承包商现场作业全过程监控管理和业绩安全评价工作。建立设备、工程管理小组，负责对承包商施工力量协调、工程质量监督、施工进度安排、施工资质的审查、工器具完好合格以及业绩综合评价工作。

4．2．2建立施工安全监控队伍

建立安全管理组织机构，成立施工领导小组，对施工实行统一领导、统一指挥。其成员要明确分工，各负其责。施工领导小组分设六个专业组。各专业组在施工中做好协调、配合、监督和服务工作。

同时要求承包商要有专职的安全管理人员进行现场安全监督检查。过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，怕安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以总承包方和分包方都要配备专职的安全管理人员，尤其是分包方一定要有专职的安全管理人员，提高安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进其主动管好施工现场，提高现场管理水平。

4．2．3做好施工项目安全技术交底

承包商进入现场前，企业管理人员要组织施工单位进行安全技术交底工作，让承包商知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。用火、人罐、用电、高处、起重吊装等直接作业环节，是安全管理的重中之重，也是控制各类重大事故发生的重要环节，必须向承包商进行交底，使之了解作业环境及作业对象潜在的危险性，通过作业现场的风险分析和辨识，制定周密的风险控制措施及应急预案，确保现场作业环境的安全，在严格落实直接作业环节各项安全措施后，方可作业。同时要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让企业安全管理人员了解施工过程的危险因素，并采取监控措施，防止事故的发生。对于比较大的项目，企业组织设计院、施工单位、施工监理进行安全技术交底，组织安全方案论证，修改完善施工方案，促进安全施工。

4．2．4加强现场检查监督，实施跟踪管理

为了做好安全管理工作，建立安全督导员轮值制度，每天都有专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作为以后确定供方的考核依据。同时承包商作业流程分三阶段开展追踪管理(同图2)，制定一套有效、安全、可操作强的重大作业管理控制流程，并由企业安全管理人员每周填写《承包商监督检查表》，及时反映安全管理措施执行情况，使作业环节安全管理环环相扣，疏而不漏，从而最大限度地避免重大作业审批管理的盲目性，严格作业审批的规范性，提高作业安全的可靠性，规范对承包商的作业管理。

4．2．5建立施工单位现场挂牌制度

在一定区域的施工现场，必须实现现场挂牌，标明施工单位名称、项目责任人、甲方代表、电话，施工的进度时间、期限等内容，以利于大家的监督，增强施工单位管理意识，提高现场管理水平。

5、结语

为了确保安全生产和施工安全，第二化肥厂成立了厂级、车间两级安全环保HSE督察组，对生产装置和施工现场进行全方位、全过程的HSE督察，督察发现的问题每天在办公网上发布，要求按时整改，及时消除事故苗头及不安全行为。从2009年3月至2010年7月，共发布HSE督察通报172期，督察各类问题1867项，同时制定了详细的《承包商考核细则》，《承包商HSE业绩考评表》，定期对承包商进行考评、打分、排名。