摘要结合中国石油天然气管道局在苏丹地区的工程项目,在进行充分的危险源拼识和风险评估的基础上,叙述了管道局苏丹分奋司开展的动态管理体系和管理办法.

随着国家石油能源国际化的逐步深人,中国石油企业在国际施工项目中逐渐崭露头角。并且随着国际工程项目的不断开展,国际工程项目管理经验也在逐步积累,面临的挑战和自身的管理弱点也逐渐体现。其中,健康、安全与环境管理是普遍薄弱、必须加强的管理环节。相对于国内的某些工程和人海战术,境外承包工程的管理工作要求建立完全不同的管理理念,并且针对不同的施工环境社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等要求也不同。中国石油天然气管道局自年开始进人苏丹市场。在经历了一系列的困惑和艰辛之后,如今,在苏丹的管道人员已经建立了完善的管理体系和先进的管理理念。成批的管理人员如今虽然已经离开了苏丹,但是他们在苏丹积累的丰富经验至今仍然帮助他们在国内以及其他的国际工程中发挥关键的作用,其中尤其是管理理念。管道局在苏丹地区的管理主要体现在以下几个方面：

（1）铁打的营盘、流水的兵”,完善HSE的管理体系

虽然管道局在苏丹地区的项目在不断地变化,人员也在不断地流动,但是在苏丹地区,管道局HSE管理体系依然保持了完整性,并且在不断地完善和提高。管道局苏丹分公司的HSE体系是三级管理体系,第一级是公司的领导和HSE总监,HSE管理是行政一把手直接负责,专职HSE总监具体监管第二级是分公司的QHSE管理部门,直接管理管道局在苏丹的所有项目和下属公司的HSE工作第三级是具体项目的HSE管理人员以及下属公司的HSE管理部门和人员。

虽然管道局在苏丹地区的工程项目不断地发生着变化,人员也在不断地流动,但是三级管理体制具体到每一个人都保证了有效运行。如果其中的人员发生了工作调动,必须有其他的人来接替他的工作,具体履行相关的岗位职责。在这种情况下,该项目或者该公司的周报内必须予以体现,报告的信息内容必须包括该名管理人员所在的位置、营地坐标和具体联系方式等等。

为了确保HSE管理体系的有效运行,管道局苏丹分公司还结合SOS建立了营地共享信息平台,所有的营地坐标都正式公布和更新。这样,如果有非本营地公司的人员在该营地附近遇到了困难,可以根据具体的坐标直接到该营地寻求帮助,这就大大减少了HSE管理能源的消耗,降低了事故的发生率。目前该信息平台已经包容CNPC到在整个苏丹地区的HSE管理体系中。这样真正形成了“铁打的营盘、流水的兵”的局面。

（2）把危险源辩识、风险评估工作具体化HSE管理是一项烦琐的幕后工作,但是它的目标是惟一的,并且也是不变的,那就是“零事故,零伤害”。这就要求HSE管理的日常工作必须扎实和具体。为了确保每一名员工的人身安全和健康（包括中方员工和国外雇工）,以及项目实施中的生产安全和环境保护,管道局苏丹分公司建立了完善的危险源辩识和风险评估机制。

在具体项目投标期间,管道局苏丹分公司的QHSE部必须对投标项目所处的社会、自然环境进行调查、评估,然后形成具体的评估报告,报告中不但要描述该项目可能遇到的HSE管理问题,而且必须提出相关的投标策略和问题解决方案,然后在投标报价中予以体现。当然如果该地区存在很大的安全隐患或者环保隐患,QHSE部门直接向分公司领导建议撤出该项目的投标。

在具体项目的实施阶段,危险源辩识和风险评估工作则更加具体化,这在苏丹5B区管道项目中的该项工作最为明显。苏丹5B项目正好处于苏丹南北方交界的地区,社会环境复杂,宗教、部落派别较多,军警的检查点多,为了保证施工过程的安全,分公司的QHSE部详细列出了检查点的位置,规范了接受检查的程序、紧急情况处理程序等等。最后,虽然该地区发生了几次比较大的部落冲突和枪战,但是由于危险源辩识和风险评估工作的具体化工作彻底,所有的员工均能化险为夷,顺利完成了该项目。

由于道路交通安全是HSE管理中的重点,苏丹分公司便针对所有的苏丹道路情况进行了分类,综合和概括了不同道路在不同季节的特点,然后结合车辆安全管理规定,形成了苏丹分公司的道路安全指南,把所有关于交通安全的危险源辩识和风险评估工作系统化和具体化。

（3）“平民化”的HSE管理

管道局苏丹分公司的管理人员心中都有一个管理理念,那就是“平民化”的管理理念。其实HSE管理工作的“平民化”就是全民参与。为了确保HSE管理的“平民化”,首先是关于管理工作的宣传,帮助所有的员工树立“任何事故都是人为造成的,任何事故都是可以预防的”（根据资料统计,杜邦公司的事故是人员行为造成的,我国的事故是人为原因造成的）,“安全人人有责”,“安全就是效益”等理念。

其次是加强了HSE培训工作,培训内容包括安全健康和环保意识、有关HSE的法规、公司管理制度、设备操作、消防、急救/CPR、化学品处置、不同工种的安全操作等。例如目前正在进行的肯尼亚项目的HSE培训工作便把不同工种的安全操作当作HSE培训工作中的重点来进行。

另外,HSE管理的“平民化”还体现在制度、规范上的“平民化”。在富拉6区管道项目中就编写了“苏丹富拉油田管道项目员工HSE指南”,并且下发到每一位参加建设的施工人员手中。在苏丹区管道工程项目中,当时的地区领导,局长助理陈庆勋就深人到工人当中,在工人当中开展“如果我是HSE管理员”的活动,认真听取工人对于HSE管理工作的意见,然后做出具体的工作安排。

（4）充分落实HSE管理的资源

为了确保HSE管理工作的顺利开展,管道局苏丹分公司还在HSE管理资源上花了大力气。配齐了安全设施用品,包括足够的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、护目镜、安全带、防护面罩等个人劳保用品,呼吸器、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等专用安全器具,也要配备足够的交通、通讯设备,保证通讯畅通,有足够的可以随时调度的车辆,并且落实了每个野外营地的交通、通讯设备的动态更新工作。

当然,HSE管理工作是一项长期的任务,管道局苏丹分公司还会继续对HSE管理工作进行落实和更新,以促使管道局的HSE管理工作更上一层楼。