【摘要】本文通过分析输气干线管道运输的特点，针对工程的自然条件进行了分析，同时对工程的泄漏风险进行了评估，提出了通过加强对管道的管理可使管道泄漏风险降低风险的措施，为劳动者在生产过程中的安全提供了一定的保障；同时，对输气干线失效进行了预测，为管道的安全运行提供了理论依据。

天然气的使用主要是通过管道输送，管道输送是我国天然气的主要输送方式，对国民经济的增长和发展起着重要的作用，但是管道运输也存在着一定的现实障碍：如管道穿越地区地形较为险恶、地质情况复杂、环境地貌干差万别，尤其是沿线社会和自然环境的变迁较大，附近的社会依托条件又差，给管道运输的安全性带来了极大隐患。东部沿海地区经济发达、社会文明、对外开放程度高，是我国油气资源的主要用户，而管线所经地区工程建设项目频繁，人口和重要构筑物密集，一旦出现安全性问题，不仅会造成重大经济损失，引发环境问题，而且还会引发政治影响。

一、管道输送的天然气是国家重要的能源命脉，联结着众多工业和生活用户，一旦出现异常情况，将可能造成巨大的经济损失，甚至影响社会稳定。同时，天然气易燃易爆，在输送管道中的储运压力较高，一旦发生泄漏极易影响周边的公共安全。因此，管道安全问题不仅应得到政府、企业界和全社会的高度重视，也应该得到全国燃气行业的共同关注。随着管道服役时间的增长，因管道材质问题或施工、腐蚀和外力作用造成的损伤，使管道状况逐渐恶化，造成了很严重的潜在危险。据统计，目前已有60％的服役年龄在25年以上，大量管线已进入事故多发期，每年因腐蚀、裂纹和机械损伤等造成的安全事故十分频繁：2006年1月2O日，四川仁寿发生特大天然气管道爆炸的安全事件，造成1O人死亡的重大事故。

因此，对管道进行风险评价，及时确定高危管段，经常分析管道事故后对人民生命财产所产生的危害，进而做好管道安全防范。平稳供气成为当前工作的重中之重，只有做好安全输送与平稳供气，才能保障天然气的安全使用。

二、如何才能做好天然气管道安全防范与平稳供气呢?

1、运输安全主要涉及3个方面：①公共安全。防止由于管道发生意外事故而引起次生灾害和损失。②管道自身的安全。防止管道遭受外来侵害、自然灾害、管道建设质量和管理等因素造成的损害。③确保市场正常供应。防止发生由于天然气供应中断或供应不足所带来的各类社会问题。

运输安全问题主要表现在以下方面。

<1>打孔盗气犯罪行为对管道运行造成严重破坏及犯罪分子的故意破坏

多年来打孔盗气事件屡禁不止，对安全生产和公共安全造成最严重的威胁2001年l0月，在力诺发生恶性打孔盗气事件，导致管线爆炸，l5人死亡，多人受伤。2004年3月，刚刚建成的西气东输管道东段南京一芜湖支线尚未投产已被犯罪分子打孔。

同时，恐怖袭击和故意破坏也成为影响管道安全的潜在因素，这已是国际社会共同关注的问题

<2>对管道的非法占压和在其周围的违法施工

尽管《石油天然气管道保护条例》对管道与周围建构筑物的关系有明确规定，对在管道周围从事可能存在危及管道设施安全的活动有明确限制。但是，对管道的非法占压事件仍接连不断，造成许多重大安全隐患。另外，外部违章施工导致管道被挖断或悬空的事件时有发生。

<3>自然灾害的破坏

跨区域的长距离油气管道常常途径自然地质灾害频发的地区，如地震断裂带、煤矿采空区、易发生山体滑坡的山区等，由此产生的地质灾害都会对管道造成严重破坏。

<4>管道自身缺陷和失误操作

可能的材料缺陷和施工质量不合格，例如管道钢材质量不合格、焊接技术原因等；施工工程对管道造成损坏，如管道防腐层被破坏、管道表面受冲击产生的刻痕等；管道内外腐蚀，如防腐层破损等；运行过程中的操作失误，如管道阴极保护失效、输油管道误操作造成破坏等。

<5>天然气资源供应的保障问题

中国天然气管道建设正处于逐步完善阶段，尚未形成全国性网络，储气库和其它保安设施也正在规划建设中，大多数城市和工业用户都是依靠单一气源和单一管道供应天然气。全国管网的优化完善和加快连接已成为政府和石油界所关注的一个重点问题。

据有关权威机构预测，2015年中国对天然气的需求量将达到1600亿立方米，2020年达到2100亿立方米。为填补未来全国天然气商品量供需缺口，利用现有管网和配送设施引进境外资源已是势在必行。

2、天然气管道安全问题的防范和平稳供气措施

做好管道安全工作，应树立“以人为本、安全第一、预防为主、气地结合”的理念，建立健全管道保护的长效机制，确保天然气的安全生产输送。

<1>国家完善天然气管道保护法规框架和执法体系

党中央、国务院主要领导应高度关注和重视管道的运输安全。2001年《石油天然气管道保护条例》条例的颁布使得油气管道安全保护有法可依的问题得到了初步解决。广泛深入地依法治理天然气管道己成为当务之急。但相应不足的是《条例》的行政执法机构缺位问题日显突出，应加快《条例》的修订工作，增强条例的可操作性。

建议地方政府颁布实施保护天然气管道的地方性法规，提高管道保护意识，消除地方保护倾向，营造浓厚的管道保护氛围。其中，公安部等法制部门强有力的综合治理和保护为管道安全铸造了法制后盾。建议公安部门建立专司石油石化的公安机构，完善管道保护的执法体系。

<2>公安部门和地方政府深入开展安全生产专项整治

2003年国务院批准开展了“油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动”，在公安部等八部委和各地方政府的严密组织下，严厉打击了各类涉油气违法犯罪活动，对犯罪分子产生了极大的震慑力，显示出中国政府强大的法制威力。据报道，至2003年底，破获涉油气刑事案件1955起，抓获犯罪嫌疑人1752人，打掉涉油气犯罪团伙213个，油区治安环境明显好转，长输管道打孔盗油气案件显著减少。2004年，中国政府继续开展了专项整治活动。

<3>管道运营公司强化内部安全保卫工作

管道运行公司应全力配合公安部门和地方政府深入开展安全生产专项整治，对破坏油气管道生产设施的犯罪行为予以严厉打击。依靠各级政府部门采取多种方式解决历史积压问题，合作建立和预防非法占压和违章挖沙取土等危及管道安全运行活动的机制。

同时，管道运行公司应强化内部安全检查和防卫工作，中国石化在此方面的经验包括：①建立与政府、执法部门的紧密联系通报机制，采用“警企合作”、“地方与企业合作”等方式，加强管道的巡护；②采用高技术电子监控手段加强对管道和站场的安全保卫；⑨从制度、机构、投入、员工培训等方面完善企业内部安全防卫体系的建设；④制定总体部署规划和详细安全预案。

<4>加强设计、建设、运营的全过程安全管理

在管道前期工作中，应充分考虑管道沿线地质及社会环境等情况对管道安全的影响，加强项目的安全评价工作；项目初步设计应包含职业安全卫生专篇，安全设施应与主体工程同时设计、施工、投入使用。

在施工建设过程中，推行QHSE管理体系和工程监理制度；对于钢管等重要设备，应加强资质审查和驻厂监制制度。

在运行过程中，严格执行安全管理规章制度和技术操作规程，安全合理地组织生产。建立应急预案，在发生紧急情况时将人员伤亡和财产损失等次生灾害降到最低，尽可能地保证油气供应，缩短抢修时间。

三、总结及分析

天然气管道的安全生产关系到人生命和财产安全，关系到中国石化企业的发展、经济责任和战略目标的实现，关系到国民经济的可持续发展和经济秩序的稳定，因此应得到政府、企业界和全社会的高度重视，也应受到全国燃气行业的共同关注，形成全国天然气管道浓厚的安全保护氛围。