安全隐患是事故的根源，只要安全隐患存在，就有发生事故的可能。从国家到企业对隐患治理工作高度重视，层层建立系统的、完善的隐患排查制度，逐步形成了隐患整改闭合机制，对及时消除安全隐患起到了促进作用。但却忽略了对隐患产生根源的挖掘，无论是政府还是企业始终围绕着隐患转。要想走出这个陉圈，就必须深刻思考隐患产生的原因，究竟是管理有缺陷，还是制度有漏洞。资金管理很少出现事故，原因在于资金管理有一套严格的工作制度、操作程序及运行监控流程，纵观世界先进企业，无一例外。由此看出，我们只抓隐患检查、整改是不够的，必须从抓隐患根源人手，加强制度建设、基础管理，堵塞漏洞，才能从根本上消除安全隐患。

消除安全监管误区

体制误区人为的将安全与生产从体制上隔离开来各成体系，导致生产管理人员安全意识弱化、淡薄，对安全重视不够。事实告诉我们，安全是干出来的，不是监督出来的，仅靠安全监察人员去看管，是绝对看管不到位的。一切影响安全的因素都在生产管理者手中，当生产和安全发生矛盾时，是把生产停下来还是继续干，关键取决于现场管理者的态度，这个态度决定了生产是否安全。

管理误区多年来，我们把检查隐患、监督整改作为安全管理的重点，安全监管围绕着隐患转，在一定程度上忽略了对隐患治理系统的、深层次的思考。按目前煤矿现有的开采技术，除冲击地压的防控尚不成熟外，其余完全是可控的，所有问题和隐患都是人为因素造成的，控制人的不安全行为会减少或杜绝隐患的产生。

投入误区生产是安全的源头，只有从生产源头抓起，才能解决安全问题。煤矿安全与生产是密不可分的整体，硬性的将投入分成生产投入、安全投入显然不科学。由于片面强调安全投入，导致安全投入不到位。实际上煤矿应引入安全成本的概念。

培训误区企业不是学校，不能按学校模式培训企业员工。企业的培训应该是现场需要什么、当前需要什么，就培训什么，培训始终围绕着企业的需要来进行；企业培训不能由政府代替，政府不能包办培训，否则就会导致培训针对性不强和水土不服的问题出现。要想解决好安全生产难题，就必须破解这些误区，治理隐患产生的根源。

加强安全责任追究

追究责任，不仅具有立威、威慑、娇正、方向控制和引导的作用，而且也是抓好各项工作落实的有效手段。要抓好责任追究，必须明确责任，事前把责任明确到人，才能促进责任的落实。例如，有个掘进工作面自动放炮喷雾失灵，一个月无人过问。如果事先把设施完好的责任落实到人头，就不会出现无人管的现象。

目前，安全责任制是由下向上制定的，内容过于宏观，不具体，不细化，而且责任和权力不匹配，很难监督考核。其实，责任制应该自上而下层层制定，有什么样的责任就赋予什么样的权力。责任、权力、利益是管理平台的三根支柱，缺一不可。缺乏责任，自身就会衰退，不思进取;缺乏权力，管理者的指令就会变成废纸，难以执行;缺乏利益，员工的积极性就会下降，消极怠工。因此，有必要对现有安全生产责任制进行修改、补充、完善、细化和量化。并以此作为安全责任是否落实的重要依据，严肃追究安全管理失职、渎职责任，确保安全责任落实到位。

严格安全监督考核

实践证明，人是离不开监督的，再好的责任制离开监督也等于零。上世纪20年代，美国艾默瑞航空货运公司的总裁学习日本航空货运集装箱作业方法，开始一个月下来使用集装箱的数量不到45％。于是，他做出了两条规定：一是要求每名搬运工要做好集装箱使用记录；二是设专人负责计算每天集装箱使用率。令人难以置信的是在规定当天，集装箱使用率就达到90％以上。英国管理学家赫勒就此提出了这样一个观点：“当人们知道自己的工作成绩有人检查的时候就会加倍努力”。如果按照这样的思路对员工日常行为进行考核，并且以正向鼓励为主，达到优秀的给予奖励，不合格的给予处罚，那么员工的不安全行为必然减少。

抓好单项工程验收

德国心理学家瑞格曼做了一个拉强试验，比较个人绩效在群体绩效中的作用。实验看出3个人的拉力只是一个人拉力的2．5倍，8个人组成的拉力只是一个人拉力的4倍。这个实验告诉我们，群体规模越大，职责就越分散，个人绩效也就越小。因为群体活动的结果不能归结为某个人的作用，个人投入与群体产出关系不大，当个人认为自己的贡献在群体中无法衡量时，效率就会降低。同样，当责任没有落实到人，无法区别责任的时候，无论做什么都不一定做好。要想区别责任就必须抓好验收，严把验收环节。特别是抓好单项工程验收，会使安全隐患产生的机率大大降低，就会控制住施工者不按规程施工留下的隐患。

实行隐患倒查机制

无论是人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，都和人的因素有关。治病是为了救人，查隐患是为了消灭事故。因此，必须建立严格的隐患倒查责任机制，形成制度化和倒查流程。这就要求各级安检部门转变监察方式，在监督检查过程中，不仅要查找隐患，而且要查出隐患产生的原因，查出造成隐患的责任者，以及在管理上、制度上存在的漏洞和缺陷。从制度层面提出解决问题的建议，不让生产过程带病作业，不让现场带病组织生产。

强化安全主体作用

让生产管理人员强化安全责任意识，明确安全是自己的主要职责，这是强化安全主体作用的关键。要做到这一点，应注重以下五个方面：

落实隐患联带责任追究现场的所有隐患都和区长、专业矿长挂钩，特别是要和专业矿长挂钩。对工作失职、渎职、不作为的干部要一追到底，严肃处理，促进各级领导责任的落实。

建立专业安全管理办法自己的安全自己管的重要标志，就是看你这个专业是否建立了安全管理办法，是否按照安全制度和办法进行严格管理。

严格小班岗位交接制度监督检查各专业小班岗位交接班，安全评估制度的执行落实情况，这是生产抓安全最重要的环节。

建立专业自行追查制度督促各专业建立本专业安全生产事故及隐患责任追究制度，并检查其执行落实情况，公司安全监察部门进行督查。建立现场安全确认制度督促各专业建立现场作业环境安全确认制度，建立确认单；建立零星工程派工单制度，并监督检查这两项制度的执行情况。

推进安全培训转变

人的素质决定安全生产的成败，好的素质可以弥补因环境、装备不足所带来的风险。因此，加强安全培训不仅是实现安全生产的重要措施，也是如何提高员工素质的重要课题。政府应该引导市场化、社会办学，用人单位按市场机制自行选择培训公司，并实行契约化管理。企业内部要摆脱学历教育模式，充分利用各种培训资源。

一是井区以上干部要担当培训任务，把安全培训当做自己的一项职责；二是矿副总以上干部要和专业老师结对子，让老师熟悉现场，了解现场，掌握实践经验；三是对教师的教学方式方法进行培训；四是用课件教学，用视频教学；五是建立教师资质认定制度，无论专兼职教师都必须经公司资质认定，并进行等级评定；六是对三、四级培训中心进行定期检查评定，达到标准的给予奖励；七是对教师教学效果进行评定，并将评定结果和教师资质评定挂勾。通过这些措施，提高教学效果，提高员工素质，更好地为安全生产服务。

隐患反复出现是安全管理不到位的直接反映，最根本的问题还是体制、机制、制度不完善。要想从根本上解决安全隐患问题，就必须强化基础管理，并且创新管理体制、机制，从而最终解决实现安全生产。