近年来，随着城市的发展，越来越多的社会人员、农村转移劳动力加入了特种作业的职业行列，加强对这类群体的规范和管理正在引起政府各级部门的重视。通过培训建立安全生产长效机制，可以提高全体从业人员的安全素质，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产的安全。总之，只有做好安全生产教育培训工作，增强员工的安全意识，才能确保国民经济更好更快地发展，实现创建和谐社会的目标。

中小企业特殊工种安全培训令人堪忧

特殊工种作业是一项与企业的安全生产有着密切关联的特殊性工作，因此，企业必须从法律的角度上严格执行国家有关特种作业人员的培训、考核、复审的规定。企业安全生产管理部门应与各级生产部门密切配合，根据生产的合理需要，认真核定特种作业人员的人数，把好年龄、学历、工龄等政策关，选择思想好，工作认真负责的同志承担特种作业。在培训时，可由企业自行培训，或由企业主管部门组织培训，也可由考核、发证部门或指定的单位培训，培训的时间和内容，根据现行的特种作业安全技术考核办法和有关规定决定，一般由发证部门制定考核内容，考核分为安全技术理论和实际操作两部分。考核不合格者，可进行补考。补考仍不合格者，须重新培训。

目前，我国中小企业特殊工种安全培训由于流动人口大，流动速度快，安全管理无规章，安全培训形势令人堪忧。

因此，在规范了大中企业的安全生产教育和监督管理的同时，千万别忽略了这样一个群体，随着个体经济的飞速发展，大量的失业人员、农村进城务工人员进入了这一特殊行业，给政府的监管带来了压力和难度，主要表现在：

1．由于他们的文化素质和专业素养的参差不齐，参加特殊工种作业安全培训的目的和态度也不相同，加上缺乏有效的监督手段，有些从事特殊工种人员根本就不知道需要培训持证后上岗，就是知道了也仅仅是为了拿个证书，总之他们对于特殊工种作业人员的培训教育没有正确的态度和足够的重视，缺乏想要学习的主动性和增强安全意识的迫切感。

2．由于非公有制经济的用工形式呈现多样化，人员流动较为频繁，而我国现行的安全法规及规章主要针对公有制经营单位制定，对适应大量非公有经济成分的人员流动的安全问题几乎没有法律规定，以致造成了法律调整的“空白”和监督管理的“缺位”。

3．一些中小企业的负责人安全生产素质较低，缺乏必要的依法安全生产意识，表现在对特种作业人员的安全生产教育培训不重视，总是从经济利益出发，以工作任务繁忙为借口不愿意参加培训。

4．培训工作发展不平衡，监督和指导的力度不够。某些培训单位单纯追求经济效益，在不完全具备的教学和师资条件下，不按规定组织培训，办班和收费不规范，使得培训质量难以得到保证。

强化宣传，做实培训

安全生产培训工作是一项复杂的系统工程，涉及到每一个人、每一个单位、每一个群体。安全生产培训必须适应市场经济发展的变化，更新培训理念，由原来的行政计划方式向需求方式转变，由传统的、落后的教学模式向多样化、先进的教学方法转变。建立并完善能适应今后社会经济形势发展需要的培训体系，从根本上实现由“要我培训”向“我要培训”的转变。

1．贴近用工市场，重视培训对象的改变

随着我国经济的快速发展和安全生产监督管理体制的进一步理顺，安全培训面临更为严峻的任务，需要接受培训的对象已经从生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和一般从业人员，扩大到从事与安全生产工作相关的评价、认证、培训等中介机构的工作人员。因此，在制定培训法律法规、规章制度及标准时，要充分重视培训对象素质、人员流动、法律依据等问题，既要有所创新，又要切实可行。

2．加大培训宣传和监督力度，依法开展培训

从事特殊工种培训的机构必须具备培训资质，教师有从业资格，培训场所达到办学标准。同时，进一步完善各类培训管理规章制度，并狠抓落实工作。在培训工作中应严格按照标准规定的要求进行，做到规范化、专业化和系统化。

首先要对培训报名学员进行资格初选，对符合要求的学员进行个人资料登记。教程中，要根据特科作业种类和实际情况认真编制培训计划，学时、内容均严格按照规定要求。

其次是选择政治素养高、专业技术强的特种作业教员进行教学，定期召开教学研讨会，通过考核、继续教育、组织教员交流等手段，进一步提高培训教学质量。

第三，在考核工作方面严格把关。考核前根据课程和考试的具体要求，组织学员认真准备；并按规定准备好所需教学没备、材料，保证等符合标准规范要求；考试中严=肃考场纪律；考试后做好发{正工作，严格按考核成绩和标准发证，杜绝徇私舞弊。

第四，及时搞好培训工作的记录和归档工作，对每一期班的教学档案(培训计划和教案审批表、学员考勤表、教学计划中心表、学员名册、教学质量和学员培训质量反馈表、培训班总结)按要求存档；每一位学员档案(学员登记表、身份证复印件、学历证明、体检表、试卷、实际操作考核评分表、发证记录)进行一期一档存档，以保证培训教育工作的规范性。

严格措施，自觉培训

《安全生产法》规定了特种作业人员必须按照国家有关规定，经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特别是生产经营单位应承担没有对其从业人员进行必要培训所造成的后果。开展安全生产培训工作，要与辖区安全生产监督管理部门积极配合，进行各种形式的安全生产宣传，对所管辖的安全生产人员培训情况进行摸底，督促特种作业人员定期参加正规培训部门

2．提高安全素质，重视全员培训

一个企业领导者的安全素质，对本企业的安全影响固然举足轻重，但必须有全员安全素质作保证。一个企业的整体安全度好比是一个由许多木板组成的木桶，木桶的容积取决于最短那块木板的高度。全员培训的目的是不断找出并加长最短的木板。如果忽略了对全体职工的培训，那些被忽略的人员很容易在生产的过程中变成最短的木板，从而影响企业的整体安全能力。

3．建立企业安全人才奖励制度，促进企业发展

培训考核效果与经济利益相结合，运用经济杠杆去调动人的积极性。我们应当把个体、私营企业纳入监管范围，用理论和技能考核、竞赛等手段对学习成绩优秀的人员给予奖励，定期组织技术比赛、技术创新重大贡献奖、优秀组织和优秀管理奖评选活动等，都是值得运用的做法。我们认为只有这样才能调动员工学习的积极性，从而达到全面提高员工安全素质和技能的目的，企业才能形成安全好、效益高、发展后劲足的局面。

4．强化监管力度，争取社会各方面的支持和配合

每一项工作既有分工，又需要各个环节的部门相互配合和支持。安全生产监督管理部门应定期与工商部门、街道社区相关部门沟通用工信息，积极配合做好培训的宣传和监管工作，来规范特殊工种作业范围内的个体企业和流动群体的用工管理，安全生产的意识深入到每个角落。作为培训单位要积极主动地去配合安全生产监督管理工作，积极接受省、市、区安全生产监督管理局的指导，主动地为各类人群提供所需要的服务，不断规范培训工作，提高培训质量。

目前安全生产培训已成为全社会关注的问题，既要顾眼前，又必须从长远着手，只要生产不停，安全培训就不能间断。开展安全培训是投资最少、见效最陕、回报企业最持久的特殊投资。抓好职工安全培训的，就是在治理最大的不安全隐患，就是抓住了安全生产的根本，就是对员工生命的真正关爱，就是在以实际行动促进构建和谐社会目标的实现。

责编：高阳