HSE管理体系在油田企业应用中的问题及解决方法

HSE管理体系是20世纪首次形成的，并在石油化工行业中得到广泛应用，在企业科学生产、减少环境污染上发挥重要作用。当前我国石油化工行业增加了对HSE管理体系中各项资源的投入，也显示出良好的效果，但一些安全事故还是无法避免。无论是墨西哥海湾 bp石油泄漏还是大连石化火灾爆炸事件，都一再敲响了安全的警钟，提示石油销售企业要居安思危，进一步加强安全管理。

一、HSE管理体系的内涵与发展

HSE是健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）三位一体的管理体系。危害识别和风险控制是HSE管理核心所在。由于对安全、环境与健康的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中，三者之间又有着密不可分的联系，因此有必要把安全、环境和健康纳入一个完整的管理体系。1991年，壳牌公司颁布HSE方针指南。同年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环境（HSE）国际会议。1994年在印度尼西亚的雅加达召开了油气开发专业的安全、环境与健康国际会议。与此同时HSE活动在全球范围内迅速展开。HSE管理体系是现代工业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是现代工业多年工作经验积累的成果。HSE作为一个新型的安全、环境与健康管理体系，得到了世界上很多现代大公司的共同认可，从而成为现代公司共同遵守的行为准则。美国杜邦公司是当今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司。杜邦公司推行HSE管理，企业经营管理和安全管理都达到国际一流水平。荷兰皇家石油公司是世界上四大石油石化跨国公司之一，该公司1984年学习了美国杜邦公司先进的HSE管理经验，并取得了非常明显的成效。英国BP－AMOCO追求并实现出色的健康、安全和环保表现，对健康、安全和环保表现的承诺是该集团五大经营政策（道德行为、雇员、公共关系、HSE表现、控制和财务）之一。BP集团健康、安全与环境表现的承诺为：每一位BP的职员，无论身处何地，都有责任做好HSE工作。良好的HSE表现是事业成功的关键。目标是无事故、无害于员工健康、无损于环境。近几年，国际市场持续的低油价，石油行业继续保持“寒冬”模式，作为油气上游板块的石油工程企业面临着更为严峻的生存与发展考验。国家和社会对安全、环保工作重视程度与日俱增，这就要求石油工程企业面对“寒冬期”严峻的生产经营形势，从本质上提高自身的HSE管理水平，努力降低事故发生率、减少因HSE事故而导致的经济损失，树立良好的企业形象。HSE管理体系是建立现代化企业制度和市场经济发展过程当中出现的新的科学管理方法，是国际石油石化行业推行的通用管理体系。然而，HSE管理体系在运行过程中仍然有一些具有普遍性的典型问题需要解决。

二、我国石油化工企业HSE管理体系应用中存在的问题

1、油库、加油站数量多、分布广，一些加油站地处偏远，存在管理幅度大，业务活动量大，安全、车辆交通安全及安全保卫管理难度相对较大；

2、人员庞大，即有工作多年的老员工、也有人员流动新进员工，人员文化水平参差不一，接受安全培训不一，人员安全素质参差不齐；

3、HSE目标体系不完善

在建立目标时没有充分考虑到目标的可测量性，导致制定的目标是口号式的，也没有将HSE目标进行充分地细化分解，没有真正建立起一套自上而下的完整目标体系。如注重以签订“HSE责任书”的方式向下属单位下达HSE目标和指标，但忽略根据机关职能部门的HSE职责建立有针对性的HSE目标，或者机关各职能部门的HSE目标与下属单位的目标完全相同，目标细化分解不充分导致HSE绩效考核难以进行和形同虚设。而且在生产经营过程中，并没有完全按照体系文件运行，更侧重于按照上级单位或企业的各项管理制度进行，程序文件和规章制度没有进行有效的衔接，各制度与标准的要素对应关系不明确，并不能完全覆盖标准的所有要求，还存在内容重复且规定不完全一致的现象。同时执行的对管理制度没有按照标准的文件控制要求进行控制，存在有效和失效制度共存的现象。

4、理论成果不足

HSE管理体系是西方国家发明的，我国石油化工企业开始使用后，结合自身行业特点收到了很好的效果。其中对于整个HSE管理系统的研究还不够深入，很多实施方法是依据经验得来的，缺少足够的理论支持，和国外先进企业之间存在很大的差距。像石化企业开始进行“三基”管理工作时，有效地减少了很多不良因素，防止事故产生，主要都是在应用上的改进，缺少理论支持。国外的很多先进企业中，已经形成了非常完整的事故控制理论，如风险分析理论、单因素理论等，通过这些理论可以衍生出多种有效的实施方法。

5、安全、环保预防成本投入不够

我国石油化工企业在向市场经济转型的过程中，很多问题没有彻底解决，使得当前SHE管理面临着很大压力：首先，国家在重视环境保护后，出台各种新政策、新要求，企业所在地对环境功能区的重新改革，同时企业长期以来形成了大量的环保欠账。一些企业的排放物和卫生都达不到国家要求，很多石油化工企业处于居民区中，或在城市的中心区域，当生产量大幅度提高后，生产发展同环境的协调工作难度非常大。其次，是企业自身实力和传统管理方法的约束。一些企业在结构调整上不能达到要求，在减排投入上存在不足等问题，环保工作存在很多欠缺之处。最后，是国家对职业病防治出台的各项规定，使得企业中出现了很多被诊断为职业病的人群，很多过去被隐蔽的职业病问题逐渐显现出来。HSE管理体系是全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的通行证。安全与环境管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验的成果，它体现了完整的一体化管理思想。企业要想长期稳定生产必须做好充分的安全工作，这样才能给企业带来很大的利益，企业也开始充分认识到这一点。但是企业进行的安全投资效益不会立即产生，当企业投入大量资金在安全、环保方面时，不能得到很好的收益，加上企业对安全、环保投资收益认识得不科学，最终会导致企业减少对安全、环保的预防成本，长期下来就会有各种问题出现。

（四）危害因素辨识和风险管控不到位

机关的职能部门通常只识别办公活动中通用的危害因素，未结合各自的职能和工作，对自身业务活动中的危害因素进行识别，如员工安全培训不到位导致岗位员工能力不足带来的风险；采购的设备、物资本质不安全带来的风险；现场监督检查不到位，不能及时发现隐患带来的风险；施工现场关键岗位人员变更控制不到位带来的风险等。此外对识别出的HSE风险，未能制定有效的控制措施。大多安全事故发生的原因是本身就存在一定的事故隐患。一些企业经常发生各种事故，不是因为没有很好的政策支持，而是不能充分、正确地按照政策实施。根据当前的相关法律规定，如果没有发生大型事故，对企业相关人员只能追究行政责任，主要是罚款、停业整改等处罚。但是这样的处罚相对不够严重，企业不能受到教育，今后为了追求利益还是不会认真改过。

（五）体系文件与管理制度融合不佳在实施HSE体系的过程中，按照体系标准的要求建立HSE管理手册和程序文件，但是在生产经营过程中，并没有完全按照体系文件运行，在实际工作中可能会造成重复性工作，增加基层工作压力，起到了相反的作用。结合自身专业特点，更侧重于按照上级单位或企业的各项管理制度进行，程序文件和规章制度没有进行有效的衔接，各制度与标准的要素对应关系不明确，并不能完全覆盖标准的所有要求，还存在内容重复且规定不完全一致的现象。同时执行的管理制度没有按照标准的文件控制要求进行控制，存在有效和失效制度共存的现象。目前，机关和基层的各项工作大多数还是按照固有的“习惯”进行的。而HSE体系应该是全员参与的较为先进的管理体系，有程序文件、作业文件和体系记录的支持。然而实际生产中这方面却比较欠缺，尤其是在生产任务紧或者难度大的时候这一点更加容易被忽视。

三、我国石油化工企业在SHE管理体系应用中的策略

（一）加强体系文件与制度的整合GB/T19001－2016《质量管理体系要求》、GB／T24001－2016《环境管理体系要求及使用指南》的发布实施，新旧标准过渡期2018年9月截止，可以充分利用体系文件换版升级的契机，对体系文件和制度进行深度整合，对有制度进行约束的工作内容，取消制定程序文件。一是由主管部门进行详细的策划，制定详细的体系文件换版方案，指导各职能部门和基层单位对生产经营的各个过程进行梳理，明确控制节点、控制要求及各层级的职责。二是梳理正在执行的、有效的管理制度，包括梳理历年来上级下发的文件制度和企业自身制定的制度，甄别清理作废文件，结合梳理情况修订完善管理制度，将HSE管理体系标准各要素的要求整合到制度文件中，力争将管理体系与管理制度有机结合，有效解决管理体系“两张皮”的问题。三是对各种记录进行规范化管理，尤其是当前大量采用电子化办公的模式下，必须强化电子版文件、记录的管理以确保其处于受控状态，要明确文件的审批、发放、更改、标识、保存、查询、作废等工作的控制流程，从源头上解决电子版文件、记录管理混乱的现象。

（二）增加对安全、环保预防的资金投入我国石油化工企业存在严重的投入不足、历史欠账多等实际问题，要认真分析其中原因、吸取教训，建立新型投入渠道、增加投入。也要形成一些针对性强的管理制度，严格监督管理资金在安全、环保上投入效果，最大程度减少损失，提高企业经济效益。对不按规定执行安全管理规定的企业要严格处理，追究主要负责人的刑事责任。在严格的处罚下，安全、环保事故也会减少，将事故发生概率降到最低。

（三）强化HSE理念，增加相关培训工作HSE体系的顺利建立和运行对于HSE管理人员的工作和安全技术水平也提出了更高的要求。增强HSE管理人员的HSE理念和培训是保证其正常运行的首要任务。体系文件要结合企业的生产经营实际，注重各职能部门业务程序的衔接，增强体系文件的统一性和互补性，还应广泛征求广大员工的意见和建议，确保体系文件符合现有工作实际、容易被广大员工接受和执行。要加强对体系文件的宣传教育，把体系文件作为一项重要的学习内容，增强执行意识，引导员工主动学习体系文件，促使他们熟练掌握具体内容与要求，牢固树立严格按程序办事的观念，养成自觉执行体系文件的习惯。还应完善监督机制，将体系文件执行情况列为员工绩效考核内容，领导干部要充分结合自身业务特点认真学习钻研体系文件的具体内容，以身作则带头执行到位，以上率下充分发挥示范效应，在日常管理中坚持原则，公正严肃地处理每一个违反体系文件要求的人，坚持奖惩实施到位。做好职工的宣传教育工作，使得每个职工都能正确认识HSE管理体系，了解其重要作用，将安全高于一切的理念深入人心，将HSE工作放在重点突出位置进行落实。

（四）加强风险识别管控，建立健全安全风险识别管控机制一是加强岗位安全风险辨识，开展全员风险识别技术培训，使全体员工掌握危害识别、风险评估基本方法，具备风险识别能力。注重新工艺、新技术、新设备的风险分析，从源头落实风险控制措施，提高安全风险管控能力。二是持续开展全员参与的危险源辨识，特别是职能部门的岗位员工对自己业务活动中的危害因素辨识，对于非常规和不经常开展的作业，应建立工作前安全分析机制，充分识别风险是确保风险受控的前提。三是加强风险的分级管控，按照风险等级将较大风险和风险控制措施在作业现场进行公示，让全员充分认识到什么是风险，风险形成原因在哪里，如何防控，并针对不同级别的风险采取相应的技术措施和管理措施，明确分级管控责任人和措施落实责任人，以形成合力共同防控风险。

（五）加强对HSE管理体系的广泛宣传开展一系列的宣传活动，可采取以下方式：在企业内部广播站、电视台定期或不定期地播放HSE新闻，包括管理体系的实施进度、工作动态、典型事例等；编制HSE月度信息公报，利用简报向全体员工公布不安全行为、状况、事故隐患、员工反馈意见等；在工作场所树立HSE标志牌，标明有关HSE的方针、目标、制度、规定等；组织开展HSE问卷调查，针对员工对HSE的理解程度，对本岗位HSE职责的熟悉程度等一系列问题展开调查；开展HSE宣传周，宣传体系建立的意义以及体系的要素、模式和有关要求等；组织HSE知识竞赛，并宣传HSE基础知识，调动全员参与HSE工作。

四、结论

坚持把安全管理工作作为天字号工程常抓不懈，落实安全责任和考核，实施系统管理，大力开展安全培训，做好隐患、危害风险排查识别和治理防控，加强重点领域专项管理，提升应急处置能力，发挥安全文化引领作用，实现安全生产长效管理。