安全培训信息管理平台建设及运用

当前，传统及新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故总量较大，重特大事故仍然时有发生。多数生产安全事故发生是由于企业安全生产主体责任落实不力，企业安全生产培训考核不到位，从业人员安全意识不强、操作技能不高等因素造成的。严格安全生产资格考核管理是从根本上解决安全培训不到位等问题的重要手段，通过严格考核，可促使企业主动加强从业人员安全生产培训工作，提高从业人员安全意识和操作技能。笔者认为，清晰认识安全培训信息化建设意义和现状，科学构建并良好运作的安全培训信息管理平台(以下简称安全管理系统)，强化企业安全生产培训，严格考核工作，增强企业尤其是从业人员安全意识和能力，已成为当下迫切需要研究的课题。

安全管理系统建设意义

推动培训考核工作规范化的重要途径

长期以来，不少地区缺乏统一的安全生产培训考核标准，培训质量参差不齐，培训考核管理也不到位。由国家安全监管总局建设统一的培训安全管理系统，在全国范围内实现培训、办证信息共享，地方信息平台与国家信息平台实现对接， 各地统一使用安全管理系统进行培训、考试组织和证书发放管理，有利于统一培训考核工作的标准，促进安全生产培训、考核、办证工作的规范化。

严格教考分离的必然要求

安全管理系统建成之前，考培不分离，培训质量难以保证等问题突出。信息平台建成后，运用信息化手段建立完善的安全培训考核体系，规范、加强安全生产培训考核和证书管理，实现信息共享，有助于提高安全生产知识培训质量，促进安全监管部门由办培训向管培训、管考试、监督培训方向转变。因此，搞好安全管理系统建设势在必行。

贯彻国家工作部署的必需措施

国家安全监管总局专门下发了关于印发全国安全培训信息管理平台总体实施方案的通知》(安监总厅培训(20143 6号)， 大力推进全国安全培训信息化建设，构建安全信息管理平台，在全国范围内实现安全管理系统广泛使用、信息数据互联互通。因此，加快安全管理系统建设也是贯彻落实国家关于安全产培训考核工作部署的重要措施。

安全管理系统建设现状及存在问题建设现状

目前全国信息平台巳上线，各省、市陆续建成地方信息平台，与国家信息平台实现对接，并投入使用；另外，除信息平台外，构建了全国联网的统一题库， 以及统一标准、统一规范、统一证书的安全资格考试和便民、高效的证书管理体系。

以广东省为例，考试平台、监控平台同时建设，同时投入使用，完成了“全国互联全省覆盖的安全培训考试信息网络” 和“省、市、县三级共建共享的安全生产资格考试网络” 两大网络目标。实现了全省安全生产资格信息化考试、安全生产从业人员身份信息化管理，以及远程视频监控，提高、规范了安全生产培训考核质量；统一存储全省安全生产资格考试监控系统图像资料，加大了省安监部门对安全生产资格考试的时时轮巡和抽查轮巡力度。建立健全了全省安全生产考试题库，在采用国家题库考试的基础上，突出增加了地区安全生产工作特点、难点问题等考核点，为全省安全生产资格考试提供了有力支撑；制定了各地考试点标准统一，并聘请安全生产领域专家对各地考试点统一验收，基本实现了标准化的考场建设管理模式。同时，省安全监管局出台了一系列考试实施程序、考试工作人员职责制度，对信息平台启用后的管理工作提出了具体要求，具有较强指导意义。

存在问题

1．投入不足

信息平台的建设和使用，需要人力、财力、物力的不断投入。在信息平台建设过程中，人员保障不足、考试点建设资金投入、场地有限、资金缺乏，设备设施配置标准过低等问题时常出现。虽然能够勉强达到国家参数标准，但面对不断发展、考核人数逐年增加的现实，却无法进一步满足信息平台的正常运行及必要技术升级。

2．人才匮乏

不少省、市考试机构尚不健全，固定系统管理人员、专业信息平台建设技术人才匮乏。现有管理员对信息平台系统的熟悉程度比较低，加之相关人员工作变动较为频繁，难以保障工作的连续性。

3．配套措施不完善

根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第30号)中有关规定，特种作业人员的考核发证由户籍所在地或从业所在地考核发证机关或其委托的单位负责。根据“谁许可、谁考核、谁发证、谁管理”原则，虽然省、直辖市、自治区有独立的安全生产资格考核办证审批系统、制证系统，但是目前却没有与国家信息平台实现对接。另外，不少省、直辖市、自治区尚未建立违纪人员公示平台，没有考试计划预约功能；已建成的地方监控平台也没能与国家信息平台对接，信息平台缺乏从培训到制证各个环节的监控管理。同时，地方题库建设不足，无法形成国家、地方考试题库相结合的考试模式，抓住地区重点开展培训考核工作力度不够。

4．使用不完整

信息平台是涵盖培训、考核、发证于一体的管理平台。然而一些省、直辖市、自治区仅利用了信息平台的部分功能，尤其是在培训方面，许多功能并未利用。例如，广东省目前仅利用信息平台培训系统中的课程字典对照、学员培训学时管理、培训教师备案管理及培训班的基本信息管理功能，信息平台中的网络学院、课程库管理等功能并未使用。目前，沿用面授培训的方式，未能发挥信息平台资源共享的优势，没有完全达到国家安全监管总局创建信息平台时要求的规范培训作用，培训质量参差不齐的现象仍然存在。

加强信息平台建设运用的建议

保障足够资金投入

设立专项资金保证省、直辖市、自治区信息平台的日常运作、维护、技术升级。同时，以政府投入带动社会投入，形成政府、考试机构、社会多元化投资模式，拓宽信息平台建设、使用的资金来源渠道。

培养技术管理人才

加强信息平台系统管理人员队伍建设，培养技术管理人才。省、自治区、直辖市考试机构落实专职信息平台系统管理人员责任，负责平台系统的运行维护、系统升级。各考试点落实考场维护人员责任，负责电脑维护、监控设备管理及录像数据的备份和保管工作。各系统管理员、考试点考场维护人员必须登记在册，并定期接受培训，提高岗位操作人员业务水平；确因工作需要， 调换系统管理员岗位的， 要及时做好工作交接，避免出现人为因素影响信息平台系统的正常使用。

完善配套措施

建立违纪人员公示平台，加快各省、自治区、直辖市审批系统、制证系统、监控系统与国家安全资格考试平台的对接建设。完善过程控制，加强对培训、考核、发证、数据推送各个环节的管理，降低错误率；加强省级题库建设，并定期维护。同时，开发考试计划预约系统，统一全省安全生产资格考试时间，统一视频监控管理，每年提前向社会公布安全生产资格考试年度计划，开发与省信息平台对接的考试计划预约系统，由考试机构在开放的考试时间内预约考试，并智能对接到监控平台，减少因为考试计划安排不当对整个考核及监控管理工作的影响，确保安全生产资格考核工作有序开展。

完整使用信息平台

信息平台建设有利于推进全国安全培训信息化建设，进一步提升安全培训工作规范化和信息化水平，广泛使用信息平台有利于信息数据互联互通、培训资源充分共享。各省、直辖市、自治区应积极利用信息平台的网络优势，启用信息平台的网络学院功能，采用多样化的教学方式，丰富的培训教学课程内容，方便安全生产从业人员，尤其是生产一线的特种作业人员采用远程培训方式，自主选择、安排学习时间，自觉学、反复学，系统自动记录学员学习进度，以保障从业人员按时按资完成学习要求。同时通过网络培训的使用，达到资源共享的目的，提升培训质量，规范培训工作，进一步促进全国安全生产形势持续稳定好转。

树立先进示范点

树立信息平台建设和管理的先进示范点，树立考试点建设先进示范点，总结示范点的突出成效，将示范点的宝贵经验在全省乃至全国推广，给其他地区完善信息平台建设、管理好信息平台提供示范，并为建立完善标准、实用的考试点提供参考依据。积极推广示范点的经验做法，以点带面，促进全国信息平台、考试点有效运用。

加强制度建设

信息平台建成后，管理制度必须及时跟上。制定符合信息平台运用实际的管理制度，并根据信息平台运行的情况不断调整、完善，以制度规范信息平台的使用，强化培训、考核、办证质量、效率，以形成安全监管部门“管培训、严考核、强监督”的安全培训管理机制。

作者：广东省安全生产技术中心-张洁