安全文化是HSE管理体系生存的土壤

摘要:HSE管理体系自引入我国至今经历了几个重要的发展阶段,但在实施过程中遇到了很多问题,使体系运行不畅,没有达到实施HSE管理体系的目的,究其原因是企业安全文化建设不健全,没有一个保证体系实施的安全文化氛围。因此,只有搞好企业的安全文化建设才能更好地发挥HSE管理体系的作用。

1、体系的引入和发展

HSE管理体系是健康、安全、环境管理体系的总称,它是近几年国际石油天然气行业通行的管理体系,由中国石油天然气总公司在1997年率先在全国开始实施。HSE管理体系自20世纪80年代中期在欧美大石油公司开始建立实施至今,经历了开创发展期和蓬勃发展期。HSE作为一个新型的管理体系,得到世界上大多数石油公司的共同认可从而成为它们共同的行为准则。

中国石油集团、中国石油化工集团公司近年来分别制订了安全、健康和环境(HSE)管理体系标准。中国石油化工集团公司于2001年发布实施了“中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系”企业标准,中国海洋石油总公司自2003年起与美国杜邦合作,通过引进、消化、吸收和创新,在企业内部深入推进了HSE管理体系。

下面以中国石油企业为例来看一下我国企业在健康环境管理方面的发展阶段。

1.1管理经验阶段

新中国的石油工业,从玉门油田开始到大庆油田石油会战属于初期阶段。以铁人王进喜为代表的老一代石油工人,在条件艰苦,环境恶劣的条件下,谱写了我国新中国石油工业的创业历史篇章。这一时期的安全健康环境管理基本处于经验管理阶段,对于生产的要求处在第一位,以服从为目标,将安全职责赋予安全人员,缺少领导层参与。

1.2制度管理阶段

1962年8月大庆会战工委决定在战区推广岗位责任制。起因是同年5月7日,大庆油田一注水站因管理不善发生火灾事故,由此事故引发了油田全体职工大讨论,提出了“从大量的、细小的、常见的工作入手,全面管好生产”的要求,使职工充分认识到管好生产必须要有一套科学的规章制度。通过不断摸索实践,逐步完善形成了岗位责任制、交接班制、巡回检查制、设备保养维修制等8大制度,统称岗位责任制。以此为转折,中国石油工业进入到了制度化管理阶段。这一阶段的特点是实行岗位责任制,重视雇佣条件,强调纪律约束,加强监督控制并且开始重视培训。

1.3体系管理阶段

为了适应国际合作的需求,自1997年9月1日起原中国石油天然气总公司正式启动建立和实施了HSE管理体系。中国天然气集团公司的各成员企业运用系统工程的原理和方法,将多年来形成的以岗位责任制为核心的企业传统安全、劳动保护、工业卫生、环境保护等方面的有效作法和经验跟健康、安全、环保三个方面的制度、规程、方法和标准有机融合在一起,形成了与国际惯例接轨的、同时具有独特石油文化的HSE管理体系。标志着我国石油行业步入到了HSE管理体系阶段。此阶段的特点是重视领导承诺和规范化操作,个人价值在工作中得到了体现。

1.4安全文化阶段

以2004年中国石油天然气集团公司修订《企业文化建设纲要》把“安全”写入企业的核心经营理念为标志,中国石油企业将安全文化提到了正式议事日程,标志着健康安全环境管理从体系管理向企业HSE文化建设阶段发展。

目前,我国在健康安全环境管理上正处于第三阶段和第四阶段的过度时期,因此搞好企业的安全文化建设,为HSE的推行和发展提供一个良好的生长土壤是目前安全管理工作的重中之重。

2、在企业中推行HSE的必要性

我国加入WTO已经经历了几年的时间,国际化和市场化的趋势越来越明显,现在有不少企业走出国门参与到国际竞争中。一般在国际上开展的项目业主都会明确地提出对HSE的管理要求,这就使得HSE管理成为了参与国际竞争的准入条件。但是,在我国HSE管理本身起步较晚,在许多行业的应用都受到了限制,比如管道施工企业,一个项目有多个承包商,而承包商的安全管理水平参差不齐,建设方的HSE管理理念、策略等等很难被承包商理解,再加上我们国家自工业发展初期延续下来的艰苦奋斗,有条件要上没有条件创造条件也要上的蛮干、苦干精神的影响,使得一些承包商为了赶工期在不符合安全条件的情况下也要开工,把HSE的要求当成一纸空文。当前国际工程项目的发展已经进入到了新的阶段,不仅对各个工程项目的要求更加严格,而且对于项目各要素的认证与检查已经到了前所未有的细致程度,因此,工程项目的成功与优质与否,对环境、健康、安全提出了更高的目标。

另外,虽然在石油开采和石化行业中推行HSE管理体系已有多年的历史,积累了不少经验,但是我国的安全形势依然严峻,群死群伤的事件依然发生,归根到底还是我国的安全管理水平不高所致。在企业中推行HSE管理体系则能在某种程度上改变这一现状,因为HSE管理的目的就是减少人身伤亡、物质损失和避免环境污染,所以从企业自身的安全需求上来看,HSE管理不失为一种行之有效的安全管理方法。

因此,无论是从外部需求还是内部自身需要上来看,HSE管理体系的实施都是非常必要的。

3、体系实施过程中存在的问题

3.1安全投入成本不足,安全经济观念淡薄

安全投入不足是众多企业在安全管理上的通病,造成这种情况的主要原因是企业领导的安全经济观念淡薄和安全意识淡薄,他们没有认识到安全投入与经济效益之间的关系。通常安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好;与此相反,对安全生产重视不够或者干脆不顾安全生产的企业和行业,即使是一时收到了一定可观的经济效益,但是也不会长久,一旦发生了重大事故,轻则造成重大经济损失,重则毁掉一个企业。通过事先的安全投资,把事故和职业危害消灭在萌芽状态,是最经济、最可行的生产建设之路。

3.2HSE意识和理念跟不上,存在着差距

表现在HSE管理不能与业务管理充分结合,全员参与意识差,HSE管理体系中以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。在体系的实施过程中,由于安全责任不明确,导致了职工对实施HSE管理体系的热情不高,甚至有人认为其繁琐的管理程序是多此一举,管理体系的实施只是安全管理人员的事情,等等。

3.3执行力不强

在HSE管理体系实施方面,过分重视书面文件,而对于实质性的本质安全、环保技术应用不够,技术支持也不完善。如风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面,一部分企业在这些方面都没有落到实处。

之所以会出现这些问题,关键在于我们国家实施HSE管理体系是在外部驱动力的推动下开始的,并不是企业自发实施的,体系的高标准高要求与我国现实的落后的安全管理水平以及员工的低安全素质存在着明显的差距,所以实施起来有一定的难度。然而,实施HSE管理又是事在必行的,这就要求企业必须从根源上解决这两者的差距问题。

4、如何发挥体系的作用,重点在安全文化建设上

提高企业安全管理水平,提升员工安全素养,关键要加强企业的安全文化建设。正如《中华人民共和国质量法及质量认证·序二》中所写道的“当外来方法导入之后:,如不很好的消化吸收、融入文化中去,就必然成为没有生命的花木,漂亮是漂亮,但只是摆设而已。所以如何让HSE管理体系更好地发挥作用,关键在于做到以下几点:

(1)结合企业的自身情况来制定HSE管理体系标准,不能照搬照抄。如,世界知名各大石油公司的HSE管理体系都有各自的特点。(2)以人为本,建立良好的企业安全文化氛围,使每个职工融入到HSE管理体系中,落实安全责任使职工自觉地执行HSE标准。

企业安全文化建设的目标是:提高企业员工的安全素质,增强安全意识,提高安全生产水平,在提倡“以人为本、珍惜生命、关心人、爱护人”的基础上,把“安全第一”作为企业生产经营的首要价值取向,形成强大的企业安全氛围。因此,企业安全文化是HSE生存的土壤,就像小树一样,离开了土壤没有了生命力来源,小树自然长不大。同样,HSE在实施过程中遇到的这样那样的问题,也要靠企业的安全文化去解决,HSE文化实际上是企业文化的一部分,是企业在安全生产实践中,经过长期积淀,不断总结、提炼形成的为全体员工所认同的安全价值观和行为准则。它能使企业领导和员工都纳入集体安全和环保情绪的环境氛围中产生有约束力的控制机制,使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。通过文化建设去解决实施过程中出现的问题,是因为HSE文化具有以下作用:一是可以通过HSE文化去塑造每一位员工,从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识,确立安全生产的长效机制,实现安全生产的长期稳定。二是通过HSE文化制度约束全体员工的安全行为,使每一名员工自觉地增强安全意识,明确安全生产责任以及应具有的安全道德,从而能自觉地尊章守纪,自觉地帮助他人规范安全行为,做到“三不伤害”,提高整体的HSE管理水平。三是通过各种有效手段,推进HSE文化的有效地传播、使员工对企业产生信赖感、可靠感、依靠感和归属感。最终形成全体员工同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的HSE文化氛围。四是通过加强基础设施建设,提高本质化安全程度,坚持生产建设服从与安全环保,才能切实做到人与自然、企业与社会的和谐发展。

5、结语

HSE管理体系的实施在企业中不是某几个人的事情,也不是某个部门的事情,需要全体员工的共同参与,并且需要在企业内形成良好的安全文化氛围,提高职工安全文化素养,使职工由被动地执行转变为自发地执行HSE标准。