安全责任制的落实决定了项目的施工安全？

【摘要】施工项目的安全管理工作是项目实施阶段中的的重点和难点任务，保证项目的施工安全是项目施工全体人员的一项重要责任和义务，从项目施工安全管理实际现状出发，分析了项目施工过程安全管理存在的问题，根据实践经验提出了项目安全管理的最有效措施在于落实责任制，才能更好的做好项目安全管理工作。

1.项目施工安全管理存在的问题及原因

    施工项目发生安全事故的主要原因为人的不安全行为，物的不安全状态和环境的不安全因素及其管理原因等均会导致事故的发生;大量事故调查和统计结果表明，在构成伤亡及财产损失事故的人、物、环境及管理等因素中，人的失误和责任制不落实因素占主导地位。

    1.1人员素质较低，选择队伍把关不到位、项目施工操作人员专业的安全知识缺乏及技能素质较低，特别是分包作业的外来务工人员绝大多数是农民工屯流动性较大，同一项目的不同阶段、不同工种的人员流动性业较大;文化水平较低、相关安全知识缺乏、习惯性违章屡禁不止。分包商大多是安全管理人员配备不足、专业技能经验欠缺、风险识别不到位、防范措施不到位、现场监管不到位;这都是操作人员素质低下和管理人员不尽职造成的。

    1.2人场前及过程培训教育不到位。凡是进人施工现场的人员都要进行严格的培训教育，考核合格后才能进人项目现场施工;然而在实际操作中，项目施工前的安全培训教育大多是走形式、走过程、培训教育内容不全面、敷衍了事、应付领导或上级部门检查，培训教育不到位考核不严格，往往以工期紧、工作忙为理由就进人了施工现场进行施工，而施工过程培训教育再跟不上，监管不到位，就会经常导致安全违章、安全事故发生;这都是由于管理人员培训不到位及操作人员的不尽职造成的结果。

    1.3人员资质及机械设备设施准人把关不到位进人项目施工现场的特种操作人员无特种作业上岗证、或持假证上岗、或持证人员满足不了项目施工需要，操作人员安全意识淡薄，相互配合协调不到位，极易导致人的不安全因素发生或事故发生;进人施工现场设备设施缺盖少罩无防护设施、带病运行、电动工器具无安全防护和有效接地、使用仪器仪表计量工器具未经检验、临时设施、临时用电设施不合格不齐全、设备故障维修不及时等;而投人的安全防护、安全设施、个人防护老化、落后等不能满足施工安全要求，极易导致物的不安全状态或事故发生。具体来讲，表面是设备设施问题，实际是人的因素，因为设备设施是由人来控制的，设备设施失控是人的失控造成的。设备设施有缺陷是人没有发现，事故发生是人没有预防，可能发生的事故又是人没有及时采取可靠的措施加以控制、还有人的麻痹大意、责任心和自我防护能力不强等诸多人为因素。这主要是由于管理人员及操作人员没有按照管理制度及岗位责任制的要求把关不到位造成的结果。

    1.4管理制章不健全、落实责任不到位。施工人员的岗位责任制不健全、不落实、分工不清晰，工序及工种间配合协调不到位，奖惩措施不到位，施工项目的技术、质址、安全、成本及进度管理无序处于失控状态;管理制度不健全、管理人员执行制度不到位、分包商只重视进度、忽视或轻视安全管理，特别是外来分包商承担的项目，分包项目管理人员普遍存在配备不足、人员不到位不作为、人员资质不符合项目管理要求，综合素质较低，为了进度和盈利导致安全管理制度及措施执行不到位、不落实;监管不力，违章操作、违章指挥时有发生。这些问题的发生主要是管理人员管理意识淡薄、落实责任制不到位、监督落实问责不到位造成的。

2.落实管理制度及责任制的措施

    在项目管理中，人既是管理的主体，又是管理的客体，在项目实施阶段，安全意识如何、安全知识和技能如何一、所创造的施工环境如何及所管理使用的设备机具设施如何，直接作用于项目安全施工的具体工作，并决定项目安全施工的成败;据大量事故调查分析表明，人因失误或人的不安全行为是引发各类事故的主要原因;因此人的因素在项目安全管理中是一个关键性因素，人是安全施工的第一要素;只有人的各项素质提高了，责任制落实到位，监管措施到位，才能在施工过程中达到安全施工的目的。

    2.1严格施工队伍准人及人员人场安全培训教育工作。

    (1)对于施工队伍的选择上，项目管理人员要严格按照管理耍求，采用招标优选施工队伍的方法，耍选择有施工资质、人员资质符合要求、设备机具完好满足施工需求一、有施工经验、业绩较好、整体素质好、便于管理的队伍;在施工过程中必须服从项目部管理人员的工作安排，保证施工材料、设备、器具、人员等资源满足施工项目工作需要及要求。

    (2)凡是进人施工现场的人员，项目管理人员都要认真组织施工人员学习有关的安全生产法律法规、有关施工作业过程中的安全知识，学习有关事故的应急救援和撤离的知识，能辨别并清楚岗位的危险有害因素，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作规程，不断的加强日常安全教育及特殊作业的安全教育工作，项目管理人员按照管理制度及岗位责任制的要求，必须做好施工队伍准入及人员人场教育培训工作，为项目安全施工打下坚实基础。

    (3)严格施工队人员资质及机械设备设施的准人，这就需要项目管理人员加强岗位责任制，按照项目管理要求严格把关，为施工现场创造安全的施工环境。

    2.2做好各项管理制度及责任制的培训。

    (1)根据项目的管理要求建立健全各项管理制度及安全生产岗位责任制，做到全面、合理、科学、岗位和责任界定清晰、便于操作，责权利统一，创造出良好的安全生产环境和安全生产工作机制;按照“横向到边，纵向到底”的管理要求，项目部必须对项目部各个成员、分包商签订切实可行的安全生产责任状及管理目标，明确项目管理人员、各个分包商和每位员工的安全生产责任，同时对执行和落实的情况进行考核兑现。

    (2)管理制度和安全生产岗位责任制建立健全后了项目经理部必须对进人施工现场的每位员工、各个工种进行培训学习，使参加项目建设的每位员工清楚地明白管理制度和岗位责任制的所有内容，在项目实施期间指导和约束每个人的行为，达到项目安全施工;在项目管理上，每位员工在制度的约束下自觉地做好项目管理工作;在岗位安全责任制落实上，每位员工在责任制指导和约束下积极的做好项目每个岗位的安全施工的具体工作;形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。

    2.3严格过程监督落实考核。施工阶段要经常不断的检查施工单位的各项管理制度、安全生产责任制是否落实到位、安全保障投人是否有效实施、操作人员是否按照安全操作规程、HSE交底要求进行操作、临时用电、脚手架搭设、高处作业、吊装作业、有毒有害及受限空间作业、挖掘作业、动火作业等危险作业是否办理许可及专人监护、施工机具装置设施是否达到安全防护要求、“三宝”及“四口”防护是否到位、劳动防护用品的正确使用和安全防火、防爆、防污染安全措施是否到位、风险识别措施及产生新的风险防范措施是否安全可靠、各工种、工序交叉作业协调及安全措施是否到位、检查出的问题和隐患是否及时进行整改和消除、各项管理措施的到位情况等。进行定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后的检查和经常性检查，来督促和确保项目施工安全的组织措施、安全措施、技术措施有效实施、通过项目管理的PDCA循环有效开展，坚持处理事故的“四不放过”原则，并且安全管理要全面彻底，控制或消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，对于安全问题出现的频次较多或屡教不改的队伍或个人进行严肃的处罚，对当事人追究直接责任，对项目领导追究失查责任，对单位领导追究失职责任，通过责任追究强化安全生产观念;通过对安全管理工作进行经常性的监督检查，发现隐患立即排除，并及时进行通报，对责任人采取奖惩措施，随时发现随时兑现，在整个项目实施阶段形成一种重视安全，讲究安全的氛围，形成人人讲安全的风气。通过项目管理人员的经常不断监督检查指导项目安全管理工作，促使施工单位提高安全管理水平和提高个人安全意识，达到施工项目安全有序可控的进行。

3.结束语

    在项目管理活动中，一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理;作为管理对象的要素和管理系统的各个环节，都需要人掌握、运用、推动和实施。因此在管理中必须把人的因素放在首位，建立完善安全生产岗位责任制，提高从业人员的安全意识，规范从业人的安全行为;项目的安全施工，重在落实人的安全生产岗位责任制，从而确保项目的安全实施。