安全注意力在安全管理中的作用

〔摘要〕安全管理的资源既有物质的，也有精神的，在传统的安全生产三要素“人—机—环”的理论中，“人”是处于第一位的，在安全生产中发挥人的主观能动作用是至关重要的。阐释了安全注意力，认为安全注意力是一种必须大力开发和凝聚的重要精神资源，论述了企业开发和利用安全注意力资源对控制事故风险和伤害因素的基础性作用，归纳了6种提高和吸纳安全注意力的方法和途径。

“安全注意力”、“安全注意力资源”是近年来安全科学领域富有新意的提法，它是预防事故的重要基础。安全注意力资源的开发和利用是全社会的，但对于企业而言，主要是如何凝聚和有效利用这种资源，控制事故风险和伤害因素，遏止各类事故发生，实现安全生产良性循环。这是摆在各级领导干部和广大专、兼职安全管理人员面前一个亟待解决的重要课题。

1、企业安全注意力的形态体系及对象

人的注意力是引发分析、判断和推理的前提。在生产活动中，人的安全注意力就是指对安全生产的关注力，是以有意和无意的方式，预防和控制生产过程中的危险、危害因素，实现安全生产。安全注意力包括2种，一种是主动的注意力，即对一类事物的认识和关注不需外力的推动而自觉地进行，如有的职工深感安全与自己的生命和健康息息相关，所以格外注意安全，实际工作中无论有无安全要求，或者有无人员监护，总是严格遵守《电业安全工作规程》，决不违章；另一种是被动的注意力，需要外力(思想的、行政的、经济的和法律的手段)的作用而引发和唤醒，如违章作业、冒险作业导致事故或未遂事件，受到规章制度或法律法规的严惩后引起的注意。企业主要负责人的安全注意力对企业安全注意力资源的开发和凝聚起着关键性作用。

2、企业安全注意力资源利用效果及其制约因素

市场经济和经济全球化背景下，企业的安全生产状况、安全生产条件受到了方方面面的关注，企业也一直在探索加强安全管理的新路数，风险管理、安全质量标准化管理理念逐步建立，OHSMS体系、HSE体系逐步形成。尽管如此，事故仍然没有得到根本遏止。根据对我国高发的各类事故的原因分析，违反操作规程或劳动纪律以及作业环境不安全导致的事故约占总量的70%，事故的发生反映了企业的管理能力、员工的工作态度及工作责任心问题，如果从深层次分析原因，就是企业对安全的关注力不够或安全注意力资源严重不足所致。在查处事故、总结事故经验教训时事故责任者总是悔恨万分，“当时怎么就没有注意到呢，若是注意了，肯定能把危险控制住”。有的安监干部把一些事故责任人精力分散、安全意识不强归结为“注意力不集中”或“工作时分散注意力”；有的领导在安全事故发生后感慨万千，“这次事故的危险点，事先没有引起我们足够的注意”。不难看出，人的安全注意力分散、范围狭窄、转移不及时或安全注意力出现障碍是诱发事故发生的重要根源。企业为什么每年都要进行安全教育和培训，为什么在重要工序中要设安全监护人，为什么强调安全工作“一票否决制”、安全生产要警钟长鸣？这些做法除了传授安全知识外，更主要的是在启发、提醒和震撼职工的安全注意力。

安全管理千头万绪，但最核心的工作是对人的管理，有些专家主张把安全注意力作为一种管理资源进行开发和利用，有的企业已付诸实践，并收到了预期效果。但是，大多数企业在安全注意力资源的开发和凝聚上还存在着这样或那样的不足，集中体现在：

(1)安全教育枯燥乏味或流于形式。职工安全知识没有得到及时更新和补充，现有的安全知识无法满足生产实际需要，安全意识随之弱化，不知不觉中使注意力离开安全生产。

(2)安全监督管理乏力。监督监管人员素质低、责任心差，工作不力，致使职工安全注意力减弱。

(3)企业安全文化氛围不浓，职工缺乏安全文化的熏陶，安全注意力随之淡化。

(4)没有真正树立“安全第一”的哲学观。当生产与安全发生矛盾时，仍然存在重生产、轻安全的现象，使职工的心理受到严重影响，分散了安全注意力。

(5)放松了安全警惕性。企业实现了安全生产长周期，安全形势较为稳定，因此产生了松懈和自满现象，结果导致职工安全注意力发生了偏离。

(6)事故查处失之于宽、失之于软、失之于轻。

“四不放过”原则没有真正起到震慑作用，削弱了安全注意力。

3、激发和利用安全注意力的方法和途径

针对安全注意力发生淡化、削弱、偏离现象，笔者结合多年工作实际和理论研究，认为企业安全注意力的激发和利用应从以下几方面加以改进和提高。

(1)企业应建立安全注意力激励机制。通过一种机制，调动全员的积极性，增强安全注意力的广度和深度，形成“关注安全企业上下齐努力，预防事故全体职工共牵手”的可喜局面，实现工作上由“不加注意”到“备加注意”的根本性转变。

(2)各级领导要利用其地位和影响，当“安全第一”的表率，做“安全第一”的楷模。要树立6种观念：安全第一的哲学观；预防为主的科学观；安全就是效益的经济观；以人为本的情感观；安全注意力的基础观；安全教育的优先观。

(3)企业安全监督管理人员要专心致志地抓安全，要用铁的制度、铁的面孔、铁的处理激发职工的安全注意力，提高职工的安全意识。

(4)弘扬企业安全文化，加强安全教育和培训，提升安全注意力。企业应建立具有自身特色的安全文化，陶冶职工的安全情操，唤起职工对安全的广泛关注。要持之以恒地开展安全教育，并且要常教常新，深入人心。警示职工时时、事事、处处关注安全，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，实现安全生产良性循环。

(5)班组长要采取有力措施，持续不断地把职工的注意力向安全生产上引导、集中。要坚持“四个第一”：工作开始前，安全讲话第一；下达任务时，安全措施第一；实际操作中，安全规程第一；安全与生产发生矛盾时，安全工作第一。

(6)对事故、事件的查处要小题大作。严格按照“四不放过”的原则，抓住问题的实质和后果，深入浅出地加以分析，使职工对事故、事件的认识由感性上升到理性，自觉地保持安全注意力。

(7)时刻绷紧安全之弦。无论企业安全基础有多牢，安全周期有多长，安全工作都不要掉以轻心。要牢固树立“预防为主，常备不懈”的思想，唱响“警钟长鸣，事故为零”的主旋律。

还有一些新颖别致的方法，对于提高和吸纳职工安全注意力具有极其重要的作用，如：计算机多媒体，安全幻灯片，安全教育室，现场安全标语(旗)、安全标志、安全宣传画廊，安全生产月，安全活动年，事故通报会，安全分析会，安全网例会，安全宣传“三个一”(一副新标语，一场演唱会，一副新图片)，青年工作“六个一”(查一个事故隐患，提一条安全建议，编一条安全警句，讲一件事故教训，当一天安全员，寄一张安全贺卡)，安全问责制等等，只要企业能够因地制宜地设计、筹划出适合自身特色的方式，那么，对于提高职工的安全注意力必定能收到事半功倍的效果。