煤矿安全文化建设途径浅析

  【摘要】文章立足当前我国煤矿企业安全文化建设的现状，从安全文化的概念出发，重点分析应该加强煤矿安全文化建设的途径这方面的内容。

    煤矿企业是高危行业，时刻受水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五大”灾害的威胁，实现安全生产的难度是其他行业不能相比的。大量的研究表明，事故的高发，不但与装备、管理、技术有关，而且还与人的安全思想观念、行为习惯等有关。安全文化就是在现代安全管理的基础上，侧重于人的观念意识、行为习惯等方面建设的安全管理新思维。

　　一、安全文化概念的提出

　　“安全文化”一词最早应用于20世纪80年代的国际原子能机构和航空航天界。1986年，国际原子能机构（IAEA）在就前苏联切尔诺贝利核电站事故进行了分析，在总结报告中，第一次提出了“安全文化”概念，认为核安全设施的安全问题绝不仅仅是技术安全问题，而是管理、体制、机制、人员素质问题，也就是严格而全面的管理体系中最活跃的作为核心的是人和人群（集体）的安全素养和意识，是人的思维方式、价值观念和行为准则。1986年，美国国际航空航天局把安全文化应用到航空航天的管理中。此后，越来越多的机构和组织开始把安全文化建设作为一种安全管理的模式。20世纪90年代初我国的安全生产界把这一高技术领域的思想于引入到传统产业，把核安全文化深化到一般安全生产与安全生活领域。1994年12月，原劳动部部长李伯勇在《安全生产报》创刊号上发表了题为《加大安全生产宣传力度，把安全生产工作提高到安全文化的高度来认识》的文章，标志着安全文化建设在我国正式开展。2005年2月28日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中上任之处，在总局干部大会上首度提出“安全生产五要素”之说，其中“安全文化”居五要素之首。据不完全统计，目前我国约有2000多家企业开始采用安全文化这一手段来加强安全管理。

　　二、安全文化的涵义

　　1991年，国际核安全咨询组对安全文化作了这样的解释：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应有的重视。”我国专家学者普遍认为：安全文化是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和，体现着一定的安全价值观和安全行为标准，是人类以保护自身安全健康、珍惜生命、追求人的生命价值为核心的一种文化。

　　三、加强煤矿安全文化建设的途径

　　（一）突出以人为本，规范人的不安全行为

　　煤矿安全涉及人、机物、环境诸多要素，但人的本质安全相对于其他方面具有先决性、引导性、基础性地位。安全文化建设要把以人为本、规范人的安全思想和行为作为首要任务。安全文化的实质就是安全人化，即人的本质安全化。实践证明，一个严重事故的暴露，必定有大量的不安全行为隐藏其后。统计煤矿所发生的许多事故，80%以上的事故是由于人为的原因所导致。这表明，不按照生产规程作业，不出事是偶然的，出事是必然的。安全文化建设必须抓住人的行为控制这一重点要素，把责任分配给每一个人，使人人都对自己的安全和工作区域内所有的安全负责，在心理上消除侥幸麻痹、图省事的思想。另外，要积极培育职工认同度强的安全价值观，实现安全行为由自在向自觉转变，使人的思想态度和行为方式符合安全生产的要求，使每一名职工从精神素养到行为举止实现本质安全。

　　（二）推广安全科学技术，消除物的不安全状态

    物的不安全状态是导致事故发生的另一根源。解决物的不安全状态，主要依靠安全科学技术和工程技术。要积极利用科技进步和成果来保障职工的生命安全，为职工创造良好的生产条件、环境 。用机械化、智能化、自动化的采掘技术和设备，提高安全系数，减轻职工的劳动强度；用低毒、无毒材料代替高毒材料，使职工在安全、舒适的环境下生产。科学技术是生产力，也是工具，它改变了生产对象和生产关系，也保护了生产力、解放了生产力、发展了生产力，这是加强安全文化建设的有力保障。煤矿作为高危险和劳动强度大的行业，推广安全科学技术更具有重要的现实意义。

　　（三）建立完善安全管理机制，发挥制度的刚性约束力

　　建设安全文化，需要在企业进行安全生产观念、职责、技术及安全规范、法制的教育，做到依法依章办事。建设好企业安全文化与管理人员的安全法治意识紧密相关：一方面，要健全企业内部安全管理规章制度，使“安全第一、预防为主”方针真正得到落实；另一方面，要学习、引进国外先进的经验和管理机制，完善企业安全生产的刚性约束机制。

　　（四）准确定位，将安全文化融合于企业文化建设之中

　　安全文化是煤炭企业文化的有机组成部分，在企业中开展安全文化建设，不能把它看作是一件独立的工作，也没有必要成立单独的部门。在开展煤矿企业文化创建活动中，应该在企业的精神文化、制度文化、行为文化等方面有机地融入安全文化方面的内容，做到虽然看不见听不到“安全文化”的词语，但在生产工作中时时、事事、处处体现安全文化，这才是煤矿安全文化建设的实质。

　　（五）加强宣传教育和培训，提高全体员工的安全文化素质

　　职工的文化行为要靠文化来影响，要利用一切宣传和教育的形式传播安全文化，在思想上筑牢安全防线，达到启发人、提高人的目的。如何让“安全第一”的思想牢牢扎根于每位职工心中，让遵章守纪成为每位职工的自觉行动，安全宣传教育是非常重要的。“要我安全”转变为“我要安全”，这是职工的自我主体意识的觉醒，这一觉醒来自扎实有效的安全宣传教育工作。煤矿职工大多来自贫困山区，基础文化素养普遍偏低，定期对职工进行安全培训，至关重要。这是普及安全知识，提高安全操作技能和自主保安能力，达到“我会安全”的必要手段之一。

作者：赵诚武