从HSE检查规范入手，提高HSE管理水平

    2007年中国石化浙江石油分公司在总部安环局和销售公司的直接领导下，从HSE检查规范人手，努力提高HSE管理水平，按照总部“严细实恒”的要求，在强化安全监督、人员培训、应急管理、未遂事故管理等方面开展工作；强“三基”、反“三违”、控制作业风险，克服了资源紧张，低库存运作所带来的经营困难和安全风险，战胜了历史上罕见的超强台风袭击，安全生产形势总体平稳，经济效益明显。

    浙江石油分公司从2003年开始推行HSE管理体系，公司上下一直致力于安全环保和职业卫生工作，在日常的HSE管理上不断地寻找抓手，逐步探索日常的安全风险防控管理机制，积极寻求推进HSE管理的突破口。2004我们在全省系统努力营造HSE大安全管理理念，通过“安康杯”HSE知识竞赛、员工技能竞赛活动，将“以人为本”的HSE理念深入到每一位员工的心中；2005年我们在基层作业环节全面推进全员风险识别活动，要求每一位一线的员工查找自己身边存在的隐患和危害，通过库、站、班组的HSE共享，制定针对性的风险防范措施，将“危害识别、风险评价、风险控制、持续改进”的HSE理念逐步渗透到全体员工心中和日常工作中，全省系统共找出严重不符合项(隐患)500多条，不符合项(问题)1 560多条，对下年度的安全工作起到了积极的推动作用；2006年我们还重点借鉴BP公司的管理经验，在全省系统基层库、站和管理部门中全面深入地推进全员开展未遂事故报告制度，利用全省系统信息网共享典型的未遂事故案例，把未遂事故报告作为开展全员HSE管理的一项重要工作切入到每一位管理者和基层员工的工作上，不断增强员工的安全意识，让所有的管理者和员工切身感受到“安全来自于员工执行制度的意识、安全来自于基层干部的严格管理、安全来自于管理者务实的细节作风”。2007年，在集团公司安环局的直接指导下，开展了“从HSE检查规范入手，提高HSE管理水平”为主题的安全管理工作。公司经理明确提出要从“人的本质安全、物的本质安全”全面推进HSE管理工作，安全环保各项工作要落实责任、加强监督、事先防范，做好未遂事故报告、抓好施工现场安全管理、重点规范作业行为，杜绝“三违”事故、抓好隐患治理和设备维护保养、加强应急预案演练，提高自救能力。公司全体员工以推行“HSE检查规范”为契机，努力提升浙江石油安全管理水平。

    1、切实从HSE管理要求出发。规范安全检查标准

    为打造世界一流的能源化工公司，总部领导高瞻远瞩适时在系统引进和推进HSE管理体系，既切实落实中央的科学发展观，又符合了当前国家的法律法规建设，浙江石油也得益于总部的关爱，有幸最先从实施HSE中获益，在工作过程中我们也逐步在完善自身的管理缺陷。虽然我们自己的安全检查年年进行，确实通过安全检查有效地促进了基层单位安全管理水平的提高，基础设施设备隐患的整改力度逐年加大，员工的不安全行为也在逐步规范，但在检查中我们也发现：常规的年度安全普查，没有一个统一、系统、全面的检查标准和规范，往往是检查人员凭经验和感识进行评定，检查多侧重于设施设备的外观状态、基层人员现场作业行为，而对于HSE体系强调反映“过程管理”的台帐资料的检查，由于检查时间的限制不能深入到位，一些检查人员受地域、专业素质、当地技术装备水平等条件的限制，会得出不同的检查结果甚至引发争议，一些检查的参考依据、标准已经修订变更或作废，导致被检单位无所适从。我们在不断修订完善安全检查标准的基础上，发现现有的检查标准条目和内容过多，在实际检查时无法在短时间内按照标准的要求逐条进行检查；还有很多条目在检查时无法实施。为此，必须要寻求一种在检查时便于操作、又能反映被检查单位平时工作实际状况的检查标准。2007年4月开始，在安环局的指导下，有计划有步骤地制订了“HSE检查规范”。我们组织安全、物流、零管部门的技术人员，抽调管道、油库、加油站、水上供应网点等生产销售一线人员，从检查人员“可操作性”、基层单位“实用性”、管理部门“有效便捷”等方面，对2006年集团公司制订的《中国石化基层队站库车间HSE检查规范》(试行)进行反复学习、讨论，制定了“分公司HSE检查规范”、“油库HSE检查规范”、“加油站HSE检查规范”、“水上加油站HSE检查规范”、“成品油管道HSE检查规范”等五个常规检查表，先期在全省范围内选择了69个基层单位进行试点，再向全省系统稳步推进。明确地市公司HSE检查规范主要在“安全组织、隐患治理／N题整改、安全综合管理、应急管理”等方面共19条进行检查，基本上就能全面反映地市公司HSE管理的现状。油库H旺检查规范主要在“机构职责、制度资料、HSE活动、应急管理、设备管理、作业管理、现场查考”等方面共41条进行检查，着重“过程管理”业绩检查，真实反映现场管理现状。从2007年底组织全省系统大检查的实施情况看，比原有的检查标准有了明显的改进。基层单位反映，“HSE检查规范”更贴近基层单位的工作实际，看似检查条目少了，但要切实按“HSE检查规范”的要求开展安全环保职业卫生工作，基层单位的工作要更细、更扎实，压力也更大了。

    2、推行“HSE检查规范”。有利于提高各级管理者和全体员工IIsE意识和责任如何提高各级、各层面管理者和全体员工HSE意识和责任是浙江石油2007年寻求安全管理的一个新的突破口。

    一是落实各级管理者的HSE意识和责任。省公司经理提出，地市公司经理每年必须对辖区内安全工作进行书面评估，安全分管经理每半年必须对安全运行状况进行评估和建议，油库主任、加油站站长每月要对油库和加油站安全做出评估和总结。有一个地市公司经理在评估报告中指出，“没有培训的员工是企业最大的成本”，抓岗位培训要“培训、培训、再培训”；抓基础管理，要“细致、细致、再细致”，排查一切隐患。通过推行安全评估制度，各级管理者对本单位在设施设备的隐患和缺陷，对人员专业素质、作业流程设置和审核审批、作业指导书的执行进行全面评价，既布置了硬陛任务、又落实了安全责任、同时也灌输了HSE意识。

    二是明确各专业线的HSE管理职责。销售系统专业体制改革激活和统筹了几乎所有的生产要素，我们本着“安全管理力度不减、安全管理机构不拆、安全管理人员不少”的宗旨，按照“谁主管谁负责”的原则，2007年物流、零管专业线开始实施油库主任、区域经理每月安全评估制度，切实赋予了管库巡站的实际内容，有效提高了油库主任、区域经理、加油站站长的安全管理责任。我们的零管部门要求区域经理必须在巡站报告中对区域内加油站的安全形势进行评估。许多巡站报告及时陕速地向省公司反映和传递了各类信息，为我们加强库、站、线的基础管理和HSE管理提供有益的决策依据。

    三是要求每一位员工每人不少于2条安全建议，对采纳的建议给予一定的奖励，提高了员工对危害识别、未遂事故报告和安全建议的积极性。管道、油库、加油站等基层单位利用HSE活动园地的形式，组织员工论坛，通过危害识别，提出未遂事故报告和安全建议。2007年全省系统收集了安全工作建议40720条，省公司对其中65条涉及全省系统性的工作建议进行了专题答复，收集未遂事故11109例，通过分析，我们对其中比较典型、且有代表性的1 509例未遂事故在OA网，实现全省系统范围内共享。一年来共发布10期未遂事件通报。通过未遂事件报告和事故案例分享活动，对营造全员大安全意识起到很好的推动和促进作用。

    3、完善HSE检查规范内容，进一步加强隐患治理工作

    隐患治理工作是确保“物的本质安全”的强有力措施，也是一个闭环的管理过程，是HSE管理体系的重要内容，也是各级安全检查的重点。我们在抓好总部隐患项目的基础上，在销售事业部的大力支持下，每年还专门挤出一块专项改造资金用于一些定位油库、长输管道、加油站的设施设备、工艺管线及配套设施的隐患治理。通过HSE检查规范的试行，有力地促进了隐患治理工作的规范管理。

    一是规范隐患治理项目前期工作。对列入集团公司、省公司自筹的隐患治理项目，必须由具备资质的设计单位进行设计。我们依托镇海炼化的技术和管理优势，既为基层单位向当地政府和相关部门报批提供合格的设计文件，又有一批懂技术、善管理的专业工程师对隐患项目设计的土建基础结构、工艺设备电仪、安全环保职业卫生等一些国家法律法规重点监控环节进行把关，不仅节省了费用，加快了项目进度，更重要的是规范了隐患治理项目的基础性工作。

    二是规范隐患治理项目施工资质审查和材料设备采购的管理工作。承建隐患项目的施工单位要通过招标、议标方式择优中标，对通用、专用设备和大宗材料，由省、市公司采购办在总部供应商网络中择优选择，确保隐患项目施工质量，选用的设备材料质量安全可靠，通过招标采购杜绝了“无资质、无实力、无安全保障”的施工单位进入生产作业现场，从外来承包商、供应商的源头抓好HSE检查规范的具体落实。

    三是加强隐患治理项目的计划和风险管理。对列入集团公司、省公司的隐患治理项目，在实施过程中，省市二级安全管理部门必须做到每季一次的巡查和每月一次的监控，重点是检查和监控隐患项目的实施进度、过程、质量、安全管理各环节存在问题的协调等；确保隐患治理项目按计划完成，并督促各项目单位按规定及时上报隐患治理进度，对确实不能完成的项目必须由各单位的负责人提出书面意见报省公司，再由省公司向总部作专题汇报。进一步加强了隐患项目的计划管理，强化了隐患治理项目的过程监控和风险管理。

    四是做好隐患治理项目的验收管理。隐蔽的隐患项目必须由项目业主、施工方、监理三方人员现场签字盖章，为确保隐患项目的施工质量，我们还引入监理和第三方检测检验管理机制。项目竣工验收必须由安全部门、项目管理部门、项目使用部门共同参加，同时坚持安全的“一票否决制”，对不具备HSE安全、环保、卫生基本条件的项目坚决不予验收，在浙江石油系统里大家都逐步形成了一个铁定规则，那就是没有安全部门签字确认的项目，谁也不敢同意使用，而且各单位对安全检查出的问题都会认真组织整改落实。

    4、借助“HSE检查规范”，强化应急管理工作

    当前，国家、各地方人民政府和部门都非常重视突发应急事件的管理工作，都同当届政府的考核和业绩进行挂钩，都同官员的任免直接相关，加强和大力推进突发事件的公共应急处置管理已经成为各级人民政府的头等大事。我们按照总部应急管理的要求，积极同当地政府汇报沟通衔接，重点加强“HSE检查规范”中应急预案的修订和完善、应急演练和企地联动、应急物资的配置和管理，不断提升全省系统反防事故的应急处置能力。由于我们上下重视防台防洪防汛预案的修订和演练，尽管近年来浙江台风在次数、破坏力加大的情况下，我们在总部的领导下、在地方人民政府的支持下取得了无人员伤亡、无油品泄漏等次生事故发生的成果。

    一是完善HSE应急预案内容。根据国家、集团公司对应急管理的新要求，我们对省公司级应急预案进行了修改和完善，并及时上报总部，同时对地市公司级应急预案提出了新的编制要求，目前省公司二级总体应急预案、专项预案的编写工作已经完成，油库、加油站现场处置方案的修订完善工作目前正在进行中。

    二是做好应急预案向各级政府主管部门的备案工作。应急预案的备案工作是各级地方人民政府、安全部门对应急管理、安全评价的基本要求，目前全省系统向当地政府部门备案的总数已达到1480个。为突发事件管理与各地政府的接口提供了可靠的技术处置依据。

    三是制定应急物资配备标准。根据应急管理工作的需要，结合销售企业点多面广、管理半径大等特点，我们对全省系统现有的应急物资进行了全面的调查和清理，安全、物流、零管等部门共同讨论，本着“相互兼顾、按需配置”的原则，制定了分公司、区域公司、油库、加油站应急物资配备标准，同时分层次配备应急物资。对于全省大宗零星、专用、日常等应急物资，2007年由省公司自筹资金给各地市公司集中采购，统一配置了一大批应急物资，还出台应急物资管理规定对应急物资实现定点存放，定人管理，定时进行完好性检查、检测、试验和更换，严禁挪用、私用，切实提高系统应急处置所需的供应和储备能力。

    四是重视应急预案的演练。HSE检查规范中，我们坚持各地市公司每半年至少开展1次综合性应急预案演练；基层单位每月不少于1次现场处置方案的演练，两年内完成所有应急预案的演练。演练的形式可以是实战模拟演练、也可以采用桌面推演等方式。

    五是普及应急预案知识，全面营造大安全管理氛围。开展全省系统“安康杯”应急预案知识竞赛，全省系统13000多人参加了竞赛活动。整个活动受到了省财贸工会、省安监局的高度肯定，浙江石油被省总工会连续3年推荐全国“安康杯”活动先进集体。

    5、抓好培训，强化基础细节管理。全面推进HSE检查规范的实施

    有了“HSE检查规范”作为企业安全环保和职业健康工作的指导，我省系统HSE更加趋于正常化、规范化。全员培训工作更有专业特色，更符合基层员工的生产实际，培训更具针对性。销售企业劳务工占大头，员工来自各地，流动性大，熟练员工更换频繁，人员素质参差不齐，管理半径大，管理难度更大，根据新员工上岗极易碰到的法律法规制度、技术安全、设施设备性能、油品知识和油品处置事件的自我保护能力问题，我们专门编写了适用于加油站新员工培训的PPT，发放到各分公司组织培训，通过销售企业技能竞赛和技术比武，还针对性地组织员工进行专业和系统知识的培训。

    一是抓好岗前HSE培训。针对集团公司“十大禁令”的要求，在做好日常HSE培训的同时，我们还注重专业性的HSE培训。2007年我们针对性地开展了油品承运商HSE培训、成品油输油管道运行HSE、油库、加油站和管线现场施工HSE等专业培训，全方位抓好总体安全工作。

    二是针对直接作业环节和施工环节，开展HSE危害识别和风险防范活动。俗话说：“磨刀不误砍柴工”，我们要求对每一个作业都要树立“工前30秒管理”理念，通过HSE检查规范，要求油库、加油站等基层单位对每个作业环节或施工过程采用JHA、SCL等方法进行危害识别，形成风险清单，制定风险防范措施，努力让每一位在作业现场的员工清楚自己所在岗位重要性、危险性的了解，懂得本次作业的HSE风险防范和控制，减少“三违”出现的机会。通过HSE检查规范，严格执行操作作业指导书，进一步规范员工作业行为。针对员工还在油罐车上进行铅封，鹤管还在发油或未撤除，驾驶员就发动汽车驶离发油台等违反操作规程的未遂事故，作为“三违”典型案例在全省范围内共享。

    三是将“细节决定成败”理念融入到日常安全管理中。通过分析，我们发现许多事故案例都是由小问题、小失误、小过错的积累而引发的。往往一个小小的法兰垫片老化或损坏，就会引起油品渗漏，进而导致火灾爆炸事故；一次油罐车装油作业不能有效地导出静电就可能发生爆炸事故；一道不合格的焊缝、一个漏点、一个不经意的检查就可能发现不了漏出的油品，进而引发火灾爆炸、环境污染等事故的发生。2007年，我们对全省系统加油站埋地油罐与加油机间输油管道存在法兰连接的69座加油站进行彻底整治，消除了法兰垫片老化引发的油品渗漏的事故隐患。

    一年来，我们从“HSE检查规范”人手，努力规范油库、加油站等基层单位的安全环保健康管理行为，在提升HSE管理水平上取得了一些成效，但还存在许多需要完善之处，此项工作在各地市公司的开展情况还不平衡。我们将在总部安环局、销售公司的领导下，通过“HSE检查规范”，进一步提升HSE管理水平，努力创新安全管理思路，积极营造平安浙江石油，为中石化总体安全做出我们应尽的努力。