实施HSE审核提升中国石化整体HSE管理水平

    HSE审核是客观了解企业HSE管理现状!审查企业HSE业绩的一种行之有效的监督管理方法!目前国内外许多大型石油石化公司普遍采用该方法对企业的HSE管理绩效进行考察"中国石化集团公司于2006年6月发布了《HSE管理体系审核工作指南》并于6月至7月间开展HSE管理体系审核。

1、国外HSE审核现状

    目前国外大的石油石化公司如BP、SHELL、EXOON-MOBIL等公司都是通过体系审核的方式进行HSE管理绩效的考察和验证"据了解!目前SHELL公司总部有120名左右的HSE审核专家。以每3年一次的频次对其全球下属公司进行审核"审核工作除由其自身专家承担外。同时还邀请KMPG和Pricewaterhouse Coopers LLP对其进行财务、安全、环保方面的审核。

    BP公司除总部组织的HSE审核外。还邀请KMPG、DNV等公司每年对其进行温室气体排放方面的专项审核。审核结论作为公司管理改进的依据!同时在其网站上对外公布"。

   杜邦公司的HSE审核是由总部派人组成审核组对下属各厂进行审核，其安全审核分为“制程审核”、“一般安全审核”、“职业健康审核”、“防火审核”、“环保审核”和“运输安全审核”6种。审核频率根据工厂的危害特性、意外事故发生频率和严重性来决定。目前杜邦已经将其安全管理进行产业化，并积极向世界各地推行其管理方式。

   总之，通过内部审核的方式进行环境、安全和健康管理方面的审查和验证，正逐渐成为管理规范的大公司的发展趋势，得到业界的认同。

2、国内HSE审核实施情况

    随着HSE管理体系在国内大的石油石化公司如中石化、中石油、中海油的推广实施!HSE审核作为评价体系运行绩效的一种行之有效的方式也逐渐被这些企业所采用%中石油1997年将ISO/CD14690)1996等同转化为石油天然气行业标准!发布实施了SY/T6276!1997idt

ISO/CD14690)1996《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。针对如何开展HSE审核工作，中石油又于2004年制定了一套管理办法，内容包括HSE审核的组织、考核、实施等%目前中石油将总部的安全大检查与体系审核结合起来，对公司内部实行HSE审查%HSE审查采用内部审核的方式，审查结果最终形成审查报告，实行按要素打分，考核评级%中海油从成立之初，就开始积极与国际管理接轨，是国内最早加入国际油气生产者协会+OGP,的公司%目前推行总部对下属公司的HSE审核，审核结论作为考核下属公司HSE业绩的主要依据.上海石化与美国菲利浦公司合资成立的金菲公司，由菲利浦公司总部定期组织审核专家对其进行HSE方面的审核.

   国际工程公司、国际勘探公司、胜利油田、中原油田等参与国际石油勘探开发业务的中国石化下属单位，也多次接受过国外业主、总承包商的HSE审核.

3、中国石化集团公司实施HSE审核的目的、意义

   作为国家特大型骨干企业，中国石化集团公司现有100多家直属单位和众多下属单位。业务涉及油气勘探开发、炼油、化工、施工、销售等诸多领域，区域涉及国内、国外、陆上、海上。业务范围广、差异大，地域跨度大，装置、设备设施和人员素质不等，各企业很难做到规范划一，执行统一的标准，达到同样的高度和管理水平。如何既要求各企业遵守集团公司的管理制度和标准，又能因地制宜地结合当地的法规和企业实际做好HSE工作，在现有基础上逐步提高，HSE审核是一个较好的管理办法和管理工具。

    HSE审核的目的是依据法律法规、HSE标准、集团公司制度和企业的体系文件来评价管理体系的符合性和有效性，督促企业持续改进其管理。取得良好的HSE业绩，规范下属企业HSE管理，使其贯彻集团公司的方针和承诺，监督其建立的HSE管理体系切实有效，达到持续改进的目的，以实现集团公司的HSE方针目标——追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。

    推行HSE管理审核的意义在于集团公司组织对下属单位的HSE审核是有效的HSE监督约束机制，具有规范性、系统性、全面性等特点，可为集团公司的安全、环保、健康管理决策提供依据，有利于督促下属企业持续改进管理体系，推行新的HSE管理经验和技术措施，同时HSE审核可为集团公司确定HSE管理思路和管理重点提供参考，形成的工作报告可为HSE管理委员会提供决策信息，为编制集团公司年度HSE业绩报告，更好地满足政府、客户和合作方等相关方的要求提供信息，通过审核方式得出的结论，也有利于下属公司对HSE管理方面进行自我的纵向对比以及与其他类似公司的横向对照，有利于下属公司HSE管理方面的持续改进，确保集团公司实现其HSE方针目标和承诺.

   目前采用的安全大检查、安全督察的形式确实起到了相当大的作用，有力地推动了公司安全环保工作的开展，但是，一个几万人规模的企业，只用1周左右的时间进行检查，其覆盖面和深度是不能两全的，因此，随着公司管理的深入和力度的加大，需要一支专门的队伍来不间断地进行这项工作，企业的管理有其内在规律，管理水平的提升和下滑也是渐进过程，参照国内外同行的做法，在集团公司内根据行业特点、风险大小、事故频次，定期（3~5年）实施HSE内部审核，是非常必要的，

    HSE审核采用的是统一规范的方式，系统地从企业管理的各个方面进行验证和考察，其审核的主体是当前企业的HSE管理现状，HSE审核能够避免那种只以事故论成败的考核方式的缺陷，督促企业抓好从设计开发、建设施工、生产经营全过程的HSE管理，同时，HSE审核过程中，还可以通过总结管理好的企业的一些成熟做法推荐给相关企业，使管理好的企业更加优秀，督促管理差的企业逐步改善其管理，提高集团公司整体管理水平.

4、中国石化集团公司开展HSE审核的时机、条件和关键问题

    中国石化集团公司2001年发布了HSE管理体系的系列标准，目前大多数企业已按照HSE标准建立了HSE管理体系，这是在集团公司开展HSE审核的前提，中国石化各直属单位根据推行HSE管理体系的需要，明确了专门的HSE管理部门，设置专管人员，明确了领导层、管理层、基层单位和岗位的各级HSE职责，这是开展HSE审核的组织基础.

     自从2001年集团公司推行HSE管理体系以来，以青岛安全工程研究院为咨询服务单位，已经培养和训练出了数以千计的HSE内部审核员队伍，这些人员在体系的建立、实施工作中逐步了解、掌握了体系标准和体系运行要点，对各企业的体系建立和运行起到了推动作用，这些人员中有许多不仅取得了HSE审核证书，还取得了ISO9000、ISO14001、OSHSA18001%GB/T28001、的审核员证书，这是开展HSE审核的人力资源基础，

     HSE审核采用国际通用的审核方法，按照国际标准ISO19011进行，以保证具有审核能力的不同人员，得出的审核结论是相似的，这是开展HSE审核的方法基础.

     从2002年开始，青岛安全工程研究院就已经帮助润滑油分公司进行了内部的HSE审核工作，目前，润滑油分公司将其安全检查与HSE审核结合起来，由安工院承担其HSE管理审核，取得了较好的效果，润滑油分公司是公司专业化重组成立的新公司，其下属单位已经从2002年的6家增加到现在的11家，并且各下属分公司原来的管理模式、地域分布、设备水平、人员素质差异很大，HSE审核在分公司管理整合中起到非常大的推动作用，企业的HSE管理在短短的两年多时间内就步入正轨，催化剂分公司借鉴润滑油公司的经验，也于2005年委托安工院开展HSE工作，在半年的时间内就使其HSE管理收到成效，并于2006年将审核工作作为进一步提高HSE管理水平的重要举措，上海石化2005年与安工院确定了在全公司进行HSE审核的方案，2006年作为进一步加强管理的举措将正式实施，青岛安全工程研究院在指导企业建立HSE管理体系和开展HSE审核的过程中，逐步形成了一套从计划安排、人员培训到实施过程、运行标准的管理办法，根据HSE管理标准、集团公司管理制度、审核要求制定了作业指导书和审核细则，这是在集团公司开展HSE审核的技术和经验准备，

    综上所述，在集团公司内部开展HSE审核的条件已经具备，在现阶段实施的时机已经成熟.

    开展HSE审核的关键因素，一是要有好的组织安排，二是要有合格的审核队伍，首先是做好审核的策划工作，审核方案的制定要合理，符合国际通行做法和标准，符合集团公司管理要求，并考虑企业的总体工作安排。其次，是选拔和培训一支胜任这项工作的审核员队伍，使审核工作能够按照计划进度进行，达到审核的目的和要求。

5、实施HSE管理体系审核的建议

    HSE审核是项系统工程，涉及方方面面，因此做好实施策划和准备工作尤其关键。从审核的准备、实施到审核后的处理都要进行充分的准备和策划。建议HSE内部审核采取积极稳妥、分阶段逐步推进的方式进行。

5.1第一阶段：策划

策划阶段的工作主要包括组织策划、资源策划和审核策划3个方面：

a）组织策划、包括确定组织机构，明确职责和要求。

b）资源策划、包括建章立制，确定运行操作标准和要求’建立审核员库’配备相应的专项资源。

c）审核策划、包括制定审核方案，确定审核的形式、频次、内容、结果和审核后的处理工作。

5.2第二阶段：逐步实施

    初步实施阶段的工作主要包括选定实施单位，确定审核目标，组建HSE内部审核组，编制审核计划和详细的审核检查表，现场审核，编制审核报告，试点单位实施审核总结，总结经验，完善审核安排，为全面推行作好准备。

5.3第三阶段：全面推行

    全面实施阶段的工作主要包括编制总体审核方案，按行业板块组建审核队伍，按审核计划实施现场审核，审核情况的定期报告和反馈。HSE审核的内容涵盖了HSE标准的所有要素，具体内容可根据每次具体审核的目的和要求有所侧重，分全面审核和专项审核。

5.4第四阶段：持续实施

    持续实施阶段主要工作包括将HSE审核纳入集团公司安全、环境、健康管理的计划和安排，及时总结经验，借鉴国内外HSE审核管理经验，逐步完善HSE审核管理工作，在下属企业推行好的做法和先进管理经验和方法，达到提高全公司HSE管理水平的目的。