电网企业应急管理理论及技术措施浅析

【摘要】应急管理的不足，是导致电网事故难以及时处理的一方面重要原因。当前我国的电网结构的建设尚处于发展阶段，相关结构较为脆弱，使得电网突发事件的发生几率较高。因此，提升电网企业应急管理能力，是当前应当重视的问题。本文通过对电网突发事件的特点和当前电网企业应急管理中存在的问题进行分析，提出了电网企业应急管理的理论以及相应的技术对策。

电网企业负责运营的供电系统，联系着发电企业和电力用户，是电力系统的重要组成部分。电网企业关系着国家能源安全、国民经济命脉，承担着服务于党和国家大局的政治责任，服务于经济发展的经济责任，服务于发电企业和电力用户的社会责任。近年来，电网企业按照国家的法律法规和承担的政治、经济、社会责任以及企业现代化管理的需要，积极推进应急体系建设，应急工作取得了明显的成效。但是，在当前我国电网持续发展的阶段，各类自然灾害或社会环境的影响，仍时常带来对电网的破坏，大电网、高电压、交直流混联、太阳能风能等新能源大量的接入，都对电网的安全稳定运行带来了较大风险，为防范各类电网事故，深入研究电网企业应急管理是十分必要的。

1、电网突发灾害特点及分类
1.1电网突发灾害的特点

突发事件是指突然发生、造成或可能造成严重社会危害，需要采取紧急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

发生在电网企业的突发事件具有以下特点：④涉及环节多。众所周知，电能从生产到输送再到消费几乎是同步的，正常情况下它们处于一个平衡的状态，突发性的电力灾害会破坏发电、供电、用电中的某一环节或者多个环节，造成电力系统是失衡，从而不能安全正常的运行。②引发灾害的因素多。不仅是发电、供电、用电设备本身故障会引发事故，而且一些人为因素和一些极端的地震、地质灾害、台风、洪涝灾害因素也会引起电网突发事件。电力设施大多无人专门看守，自身和外界对其损坏不能及时检修，很容易造成突发灾害。③造成损失巨大。人们生活离不开电，随着我国电力工业的发展，电力设施遍布全国，规模也十分庞大，电力供应关系到社会各行各业的发展，同时还会涉及到人身财产的安全，一旦发生电力灾害，造成的损失十分惊人。

1.2电网突发事件的分类

突发事件的分类可以有不同的标准，从引起的原因可将电网突发事件大致分为以下几类：①极端自然环境造成的电力系统突发灾害。极端自然环境主要是指各种自然灾害，如天气、地震、海啸及火灾等，这些因素都会给当地的电力设备造成损坏。②电力系统自身的物理特性引起的事故。电力设备遭到损坏或者其自身的缺陷，致使其不能正常安全运作，从而引发重大电力事故。(人为因素导致的突发灾害。工作人员特别是维护人员在其工作当中因为操作不当或者是对情况的处理不妥当，很容易造成电气系统的突发事故。④次生灾害。电力系统突发灾害还会引发一系列的次生灾害。灾害时现代的交通尤其是铁路、地铁等，都有着直接的危害，此外，工厂、广播电视、医院、学校等关系到国计民生的重要设备都会受到灾害的严重影响。

2、电网企业应急管理工作的现状

近年来电网企业在应急管理方面做了很多工作应对各种灾害，如逐步深入建设应急指挥平台体系、加强应急队伍建设等，但是，与国外相比，我国电网企业在应急管理的技术、人力、物力等方面还不完善，主要体现在以下几方面：①应急意识和理论有待进一步提高。一些电力企业对应急事件缺乏认识。相关的管理体系不健全，导致事故发生后，难以及时进行有效的处理。②应急体系有待进一步完善。a.现阶段电网企业的应急组织机构还不健全，相关的制度、标准也有待进一步完善：b.现有的应急预案不完备，应急培训和演练的针对性不强。③物资装备不适应应急工作需要。应急救援物资装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题。④应急保障体系尚不完善。应急指挥中心功能没有得到充分发挥；应急队伍总体水平不高，应急技能单一；应急培训体系建设有待提高等。(突发事件应急处置水平有待提高。现阶段电网企业对于突发事件的处理仅仅局限于电网抢修，而对于事件造成的社会影响、和经济损失重视不足。(应急工作统一组织、协调开展不够。当发生重大、特大事故，尤其是涉及多种灾害或跨地区、跨行业的重大、特大事故时，很多电网应急力量在指挥和协调上基本仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制，而临时组织应急救援力量，则往往存在职责不明、针对性不强、应急措施不到住等问题，难于协同作战，发挥整体救援能力。

针对以上问题，电网企业相应地应加强电力应急管理体系建设和完善。特别是应急管理技术保障建设与完善，才能在电网突发事故发生时保障应急救援与抢险工作的及时、有效进行。

3、应急管理体系建设

应急管理是一项复杂的系统工程，需要建设一个以“一案三制”为核心的科学、合理、协调有力的运行体系。“一案三制”即应急预案和应急管理体制、机制、法制。电网企业也应围绕“一案三制”这个核心，建设完善电网应急管理体系，提升了应急管理工作水平。具体来说应该从以下方面努力：①建立完善应急预案体系。编制、修订、完善电网企业各级预案，建立“横向道边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。②建立完善应急管理体制。建设应急管理体制的目的在于建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构，包括建设应急指挥中心，常设应急办公室，组建应急响应指挥部及其下设的工作组、协调组。③建立完善应急运行机制。包括建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制。电网企业可以充分利用公司应急指挥信息管理系统平台和政府气象服务平台，强化自然灾害类突发事件的应急监测预警体系，确保电网安全运行。④建立完善应急法制。依据相关法律制度，建立完善各类应急管理制度，把整个电网应急管理工作纳入法制的轨道，确保应急工作合法合规，使电网企业的应急管理工作逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

4、电网应急管理技术保障对策

电网应急技术保障主要针对关键设备和关键技术的研究和应用。电网企业要加快研究和推广应急关键技术，如输变电设施在线监测、实时预警、故障测距等，要加快推广应用专业技术，如破冰融冰、防污闪、防强风等，提高应对自然灾害的能力。

4.1建设科学的应急系统管理平台

电网企业应加快建设具备结构健全、功能多样化、标准统一，反应快捷等优点的应急系统管理平台，包括应急指挥平台及相关通信设施建设等，使应急系统成为电网安全监管及抢险指挥为一体的综合系统，进而实现对事故进行实时监控、预测警报、灾情反馈、综合判断等，将指挥系统进行全面的升级。重视标准化或示范性应急指挥中心的建设，并以此为参照，全面开展各级应急指挥中心的建设，最终全面的提升电网安全的水平及应急处理能力。

4.2加强对突发事件的监测与预报工作

电网企业应当与政府气象、防震减灾等具备灾害监测预报能力部门建立信息联系，可以充分利用计算机网络、短信等现代手段，及时获得各种自然灾害的相关信息。充分掌握各种灾害的数据，能够为灾前准备工作争取充足的时间，有效的降低灾害的损失和提升应急处理能力对于企业重要设备安置地点或灾害多发地带，企业自身也可在日常工作中对其进行观察，并在较为重要的设备区域设置检测点，也可与气象、防震减灾等政府部门和社会上相关的检测网络合作，对实际地理、气象情况进行监测。

4.3加强电网风险分析能力

电网企业应注重利用应急系统管理平台对灾害数据资料进行收集和录入，定期开展统计分析。以统计数据资料为基础。开展风险的识别和严重性进行分析。对风险分析发现的问题，可以按照“二八”法则，有重点地采取预控措施和完善各类应急预案。预控措施包括：做好事故预防，制定技术防范措施：针对当地的灾害情况建立减灾防御系统：对于重要用户及场所，应按照规定架设备用电源，并进行合理的规划、建设及管理。同时也应要求重要用户进行应急电源的配设。

4.4加强应急预案动态管理

电网企业除了编制完备的应急预案外。还应定期开展应急预案演练和评价。并结合电网安全风险分析结论及企业实际的应急能力评估，不断修订完善应急预案，去除演练过程中暴露出来的不足，提升预案的有效性、实用性、可操作性，使企业的应急水平得到有效的提升。

4.5加强应急通讯能力

电网企业很多输电线路和供电设施所处位置地形复杂、自然条件恶劣，应急通讯在发生重大灾害时，对灾情勘察、指挥救援、灾后重建等工作有着极其重要的作用。加强电力应急讯能力建设，能够及时将灾害信息传达给救援部门，极大降低了救援工作的难度。电网企业可以建设机动应急通信系统，并通过整合机动应急通信、电力通信网络、公用移动网络、通信卫星等资源，整体提升企业应对突发事件的应急通信能力。

4.6加强应对突发灾害的试验能力

电网是世界上最复杂的人工系统之一，其点多面广，本身的设备风险和面临的环境条件均难以具体预测，电网企业很难准确的模拟各种突发灾害，所以加强这方面试验能力也是企业应当开展的一项重要课题。开展应对突发事件灾害的试验，其目的是能够更好的模拟实际电网系统所出现的故障，从而有效的提高应急部门在突发情况下采取应急措施的能力。

5、结论

电网企业应急管理是企业管理中的重要组成部分，电网突发灾害事件发生后能否及时得以处置关乎着国计民生，为此电网企业必须加强应急管理的工作，提升应急处置能力。电网企业应逐步将应急管理工作标准化。加强应急管理体系建设和应急技术保障体系建设，特别是制定有效的应急预案，才能有效地开展事故的预防、准备工作，才能在电网事故发生时及时响应，更好地进行应急救援与抢险，妥善地做好善后处置，提高企业应急救援的能力。