供电企业的应急管理浅析

摘要：电力工业是国民经济的重要基础产业，在国民经济和社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任。因此供电企业遇到突发事件损失尤为严重，甚至危及社会稳定和安全。提高供电企业的应急管理能力，建立健全企业应急管理体制机制，增强企业应对突发事件的能力，是我国供电企业面临的重要任务。本文通过对供电企业应急管理相关内容的论述，对我国供电企业如何增强应急管理能力提出了一些建议。

0、引言

电力工业是国民经济的重要基础产业，在国民经济和社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任。近年来，各种电力突发事件时有发生，如：2005年俄罗斯莫斯科大面积停电事件、国内2008年在抗冰救灾自然灾害中电力供应紧张和大面积停电事件等，突发电力事件考验着各国电力企业应急处理能力，使应急管理成为电力企业关注的重点问题。

随着我国近年来经济和社会快速的发展，供电企业的电网规模日益扩大、网络结构日趋复杂，一旦突发灾害事件就可能造成重大损失。甚至严重影响经济发展和社会的稳定。因此，加强供电企业自然灾害应急管理研究，已成为构建和谐社会新形势下供电企业面临的新课题。本文立足于此，对我国供电企业应急管理的相关内容进行了探讨。

2、应急管理概述

2.1应急管理概念

应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。

2.2应急管理内容

应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”：“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

3、我国供电企业应急管理存在的问题

近年来，我国电力安全生产应急管理工作尽管取得了一定成绩，但在体制、机制、法制和应急救援队伍及应急能力建设等方面，还存在许多问题，具体表现在以下几个方面：

3.1供电企业应急管理未形成常态化、系统化。在每次灾害停电事故发生后，供电企业均根据灾害程度和停电范围，临时成立工作组织，进行召集、动员、抢修等应急处置方案的制定及开展应急处理。因处理中涉及各个机构合作，各部门大多把它当成平常的事故处理，缺乏经验和教训，故需要大量的时间耗之于协调、督促，其最高指挥者地位也难以确定，没有一整套成熟的应急处理预案和应急体系。

3.2供电企业应急管理不具备规范性。供电企业应急管理未纳入制度化范畴，没有建立起一套完善而行之有效的应急管理体制，责任落实不到位。

3.3供电企业应急管理中的应急预案演练不足，防灾减灾的思想认识需加强。电网突发事件发生后，主要考虑了电网生产技术层面的应对处理方案，怎么及时保主网、恢复主网，忽略了对社会公众和客户披露信息及对终端用户及时供电，缺少服务层面应对方案。

3.4供电企业应急平台建设功能需求不完善。应急指挥平台建设还处初级阶段，指挥面还很窄，不能全方位有效的指挥每个现场。

3.5供电企业应急管理中的应急物资储备、保养不够重视。应急队伍的不确定、责任不明确、应急物资储备、抢险、应急队伍人员培训力度和预案演练不够，以致突发事件来临时措手不及、应接不暇。

4、对策建议

针对我国供电企业应急管理中存在的问题，笔者提出建议如下：

首先，完善应急预案体系。加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作，指导电力应急管理工作。针对可能发生的事故编制应急预案。

其次，健全电力应急管理法规规章。加强电力应急管理的法制建设，逐步形成规范各类电力突发事件预防和处置工作的规章制度体系。依据有关法规规章，结合实际制定并完善企业自身的规章制度。

第三，健全和完善应急管理体制。应急指挥机构要进一步强化职责，切实发挥供电企业应急指挥的作用。电力调度作为电网事故处理指挥机构，在电网事故的应急处置中必须充分发挥作用。加快建立和完善各级电力应急指挥机构，并加强与地方各级政府、有关单位的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

第四，加强应急队伍能力建设。明确和落实负责制和安全生产主体责任，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力。建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，指导应急管理工作。

第五，加强应急管理培训和宣传教育工作。加强从业人员安全知识和操作规程培训，制订电力应急管理科普宣教工作具体实施方案，特别要加强对各级安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，要将其纳入日常培训管理的内容。

第六，加强电力应急平台体系建设阎。结合实际，依托并整合系统内现有专业资源，加快完善电力应急指挥中心建设，最终省、市、县级应急指挥中心做到全面沟通，形成地方各级政府、各供电单位能够上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急指挥平台体系。

第七，建立健全严格的责任制度。要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实，各基层单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。