供电企业安全风险管控探析

   摘要：本文透过《2012年广西电网公司运行存在的十大风险及对策》，从变电管理的角度对钦州供电局安全风险管控工作进行思考，提出了安全风险管控的重点和难点是变电站扩建工程。同时对扩建工程存在的安全风险进行了阐述，运用过程管理观点提出了全方位的风险管控措施，以期达到扩建工程的安全开展，从而实现电同安全可靠供电，进一步提升安全风险管控水平。

   《2012年广西电网公司运行存在的十大风险及对策》提出的首个风险为“部分网区结构薄弱，区域供电能力不足，复杂故障存在较大及以上电力安全风险。”且在危害辨识及风险描述中列出：钦帅I网区主要工业负荷过度集中于亚江站、港口站供电，久港Ⅱ、Ⅲ线同时检修，久亚线跳闸，损失负荷比例将超过钦州网负荷60％，存在重大电力安全事故的风险。若港口站任一条220kV母线检修，运行中220kV母线跳闸，同样存在重大电力安全事故的风险。可见，钦州网区安全风险尤为突出!对于变电管理层面来讲，安全风险突出之处在哪里，又该采取怎样的措施去加以管控，才能确保人身、电网和设备安全呢?

1、安全风险分析

    从钦州供电局2O12年度工作计划可以看出，今年，钦州网区运行中的久隆、龙湾、港口、燕岭、高沙等5座220kV及以上变电站内扩建220kV间隔相继开工，这些都是钦州主网架的关键站点，处于电力供应的中枢位置，一旦停电可导致城区大面积停电，钦州市委市政府等重要机关单位停电，广西中石油等重要厂矿企业停产，社会影响极其恶劣。由于扩建站点多面广，时下天气异常多变，施工情况错综复杂，安全风险尤为突出，可归结为：一是扩建工程临近运行电气设备，增大了人身触电伤亡的可能性；二是运行中的设备一旦发生停电，可能导致安稳系统动作，从而造成广西南部区域大面积停电；三是扩建工程由于受施工条件限制，施工方案论证不足，从而给施工人员或者设备带来较大的安全风险。综上所述，变电站扩建工程是安全风险突出的重要体现之一，是钦州供电局安全风险管控的重点和难点。

2、安全风险管控措施

2．1过程管理

    “过程管理”，就是为实现目标将过程中的各个环节、重点要素和程序有机地整合、调理，最终达到目标。“过程管理”要确定过程的结构与程序，通过对过程的环节和各个因素的控制，最终达到预定目标。“过程管理”要求明确各个环节间的关系和相互作用，明确影响质量、安全的全部因素，使其在施工过程中始终处于受控状态。正确的目标管理需要科学、严谨的“过程管理”，可以说“过程管理”是施工管理中最重要的环节，是实现目标的前提和保障。在目标设置上，工程的总目标被量化到各工序中，在施工过程中，每个岗位的工作在每道工序都有不同的衡量指标及单元目标，这样，形成了一个与施工过程密切相关的完整目标系统。总的来说，“过程管理”就是“过程控制”的主动管理。

2．2具体管控措施

    根据变电站扩建工程的特点，在认真梳理扩建工程“过程管理”相关流程的基础上，抓住以下过程控制的几个关键点提出具体的管控措施。

2．2．1加强施工组织管理

(1)施工方案论证。

    生技部门要组织施工、监理、运行、工程管理等相关单位对施工单位编制的方案进行论证，充分讨论相关问题，要对每个工序开展危险点分析，根据评估结果制定出相应控制措施，确保方案的安全风险可控、能控。施工过程中针对每个工序采取防止碰撞、坠落等的措施，尤其是要对吊件如新增220kV管母的移动路线进行相应的分析。对于起吊方案等关键工序一定要经过现场测算、详细分析和充分论证，并提供给施工单位要求认真执行。

(2)施工前期准备。

    施工队伍人员安排，施工机械等工具准备、材料供应等重要准备直接影响工程施工进度，而为了赶进度临时使用不合格的替代物如吊装母线所需绳索不足或过短，安全带数量不足，都给现场作业增加了安全风险。在开工前，要采用目检和相应工具检查施工设备的状态，比如说吊车的吊钩和吊索是否满足相关要求，吊车是否有限位元件等，确保能安全完成作业。所以，充足的前期准备是安全施工的不可小视的步骤。

2．2．2规范停电计划申请统筹考虑技改、大修、基建项目协调配合，制定综合停电计划，杜绝非计划重复停电，减少停电次数和时间，尽可能减少操作量，有效提升保障人身、电网和设备安全的可控度；变电所初审施工单位提交的停电申请后，调度部门根据申报的停电计划与生技部门协调沟通，了解申请内容是否与施工方案内容、策略相冲突，停电计划节点是否与运行变电站可停电范围、时长相符，是否对设备运行带来不安全因素。经过安监部门确认安全风险后，调度部门根据天气状况、电网运行方式，及时发布电网运行风险预警，提出相关控制措施，发布下达至有关部门加以落实。对于特殊的风险，如220kV管母接入运行中的母线，应召开专题讨论分析会，经过充分评估，再制定相应的措施。规范停电计划申请，就是要严格执行停电计划申请会签制度，提高停电计划执行的刚性。

2．2．3严格落实安全交底

    (1)严格审查施工人员资质。扩建工程施工人员，除了审查电气作业人员资质，更重要的是特种作业人员，例如登高作业工、吊车作业工、电焊工等，需要有相应的资质。有资质的人员能充分理解作业思路，认真执行作业规范，合理规避施工风险。对于相关资质的人员，一律不予进场参加作业。

   (2)严格执行“两票”制度。

    只有“两票”制度得到有效落地，安全风险管控的基础才会扎实。严格执行“两票”，就是任何作业和操作都必须有正确无误的工作票和操作票，杜绝无票工作；工作票安全措施和风险评估与控制措施必须认真落实；严格办理进站手续和履行许可手续。这就要求变电站值班员在执行“两票的行为过程中必须是“零错误”。而“零错误”要求值班员具备较强的责任心，不管是容易做的、难做的、会做的，都要不折不扣地执行“两票”制度。

(3)严格布置现场安全措施。

    一次方面：做到一次设备作业区域各方面电源完全断开，避免发生低压倒送或感应电伤及作业人员。确保在一次设备施工区域内，作业人员在正常作业活动过程中，不发生误碰带电设备而危及人员和设备安全的事故。采用相对牢靠的安全围栏如竹竿加围网等与运行设备进行空间隔离，而且要保留一定的缓冲距离，避免作业设备误越运行区而低于放电距离。并在围栏上悬挂“止步，高压危险标示牌且朝向施工区域。若施工区域上方有带电导线跨越，~n22okV管母，则应在施工区域带电导线下方设置“上方母线带电，安全距离为6m”警示牌，旁边设置6m高度的红白相间色标的绝缘立杆。

    二次方面：在二次设备区域，对施工区域临近的运行屏柜可使用红布帘进行隔离。尤其是在运行的母线保护屏敷设二次电缆时，应用红布帘将运行端子排遮挡可靠隔离，防止误碰端子造成电网停电，在工作中打开的电缆沟、二次屏柜、端子箱等电缆孔洞，办理工作间断时应采取临时封堵措施，防止小动物进入运行的二次设备区造成保护误动；另外由于二次施工分若干个阶段进行，安全措施不是一次完成，而是分段完成，如扩建220kV间隔接入运行中的母线保护屏，需向中调申请退出母线保护且确认退出后方可接入，应用绝缘胶布封住对母线保护屏运行中的开关间隔跳闸压板强化隔离，防止升流试验时误投运行开关的跳闸压板，造成220kV开关跳闸事故。

    (4)严格执行现场交底制度。扩建工程涉及多个专业知识，如电气一次、二次等，需要严格按照有关规定执行安全和技术交底制度。除了工作票签发人对施工单位进行交底外，尤为重要的是，在开工前，变电站值班员会同工作负责人实地核实安全措施进行现场交底，特别是在高压带电设备附近工作时的安全防范措施，在安全交底时交代清楚。然后，由施工负责人对对全体工作人员进行安全交底，交底内容应含有危险点分析和控制措施，让大家充分理解工作任务和安全技术措施。

2．2．4加强安全监督管理

    变电站值班人员要认真、细致、有效地开展施工现场的隐患排查工作，切实做好反违章工作，对施工现场发现的违章行为给予坚决制止。根据工程施工进度情况，动态检查作业现场的安全措施，以确保现场始终处于受控状态。变电所管理人员重点关注交叉区域，突出检查现场安全组织措施、技术措施的执行是否标准、到位；检查施工方和运行单位共用部分区域，例如道路的共同使用，以及改扩建的界面设备区域等是否会存在人员、设备、材料的共同混杂现象，从而导致设备事故发生；检查与运行系统相连接的部分，如检修电源引用、母线保护接入等。安监人员根据风险评估结果制定安全监督计划，切实开展好现场安全督查，严格审核安全措施以及应急措施，检查施工方现场安全管理执行到位情况及施工监理方的安全控制情况，实现全过程的专业安全控制监督。

3、结语

    管理提升作为2012年的工作主线，而安全风险管控则是管理提升的重要内容。透过2012年广西电网运行十大风险，从变电管理的角度出发，对安全风险管控进行了思考，找到关键点是变电站扩建工程，简要阐述扩建存在的安全风险，运用过程管理观点提出了具体的管控措施。只有深入研究和落实管控措施，安全风险管控水平才能得到有效提升。