关于安全管理长效机制的实践与思考

摘要:总结了中国石化销售华中分公司在建立安全管理长效机制的经验和取得的成效,指出建立安全管理长效机制势在必行,它是上级的要求和基层员工的愿望,是HSE体系与工作实际的结合,是事物发展的客观规律和内在要求。要使安全管理长效机制真正落到实处,必须建立明确的责任体系,做到主体清晰、责任落实;建立完善的保障体系,做到机构、人员、经费三到位;建立健全制度体系,做到规范明晰、标准具体;建立强有力的执行体系,做到按规矩办事、照标准操作;建立客观公正的监管、评估体系,做到奖罚分明、持续改进。

2009年以来,为进一步提升企业安全水平,固化“我要安全”主题活动取得的成效,中国石化销售华中分公司立足当前、着眼长远,积极探索建立实施安全管理长效机制。经三年来的先试点,后推广,不断地改进和完善,摸索出了一套适合公司实际的安全管理机制,总结了一些行之有效的管理方法,取得了一定的效果。

1、建立安全管理长效机制势在必行

在长期的安全管理实践中,我们注意到,靠搞活动、靠检查、靠事故发生后的通报处理,仍是安全管理工作的主要抓手,但工作效果并不理想,问题数量越检查越多、安全隐患此伏彼起、安全事件时有发生,监管部门也总感到上面紧、下面松,严不起来、落不下去,忙于应付、疲于奔命,真正管用、有效的招数不多。从现状看,建立一套科学管用的安全管理办法已势在必行。安全管理长效机制是传统安全管理模式基础上的推陈出新,需要我们调整思路,大胆突破传统思维和习惯做法,更需要我们在认识上先行一步,深刻理解建立安全管理长效机制的必要性和紧迫性。

1.1建立安全管理长效机制是上级的要求和基层员工的愿望

建立安全管理的长效机制,是贯彻落实科学发展观的具体体现。要着力贯彻以人为本的理念,落实《安全生产法》等法律法规,以安全生产责任制和安全质量标准化为核心,以“管理、装备、培训”为基础,以应急预案为保障,以建设本质安全型企业为目标,实现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理,形成自我约束、自我管理的安全生产长效机制。集团公司领导也经常讲,要注意总结“我要安全”活动好的经验做法,固化已有成果,形成长效机制。基层员工对安全的渴求绝不亚于对工资薪金的渴望,但他们也厌倦了形式化、徒劳无功的一些安全管理传统办法,不满足于“一阵风”、突袭式检查等习惯做法,迫切希望有一套长期的而不是临时的、系统的而不是零碎的、能实现本质安全的而不是仅仅为了应付上级检查的行之有效的办法。

1.2建立安全管理长效机制是HSE管理体系与工作实际的结合

公司建立HSE管理体系已有四年多的时间了,一分为二地看,HSE管理体系是国际上公认的较为先进和完备的安全管理体系,但由于东西方文化的差异和企业实际的不同,HSE管理与工作实际或多或少地存在“两张皮”现象,实际效果也并不理想。比如HSE管理要求填写众多表格,记录繁琐的台帐体系,但对如何有效发现,真正解决安全问题,并形成科学的运行机制并没有作出较好的回答。事实证明,要管好安全,必须走“土洋”结合之路,在HSE中融入“中国元素”、融入“企业特点”。安全管理长效机制是“我要安全”活动成果的固化,是HSE管理体系与企业安全工作实际长期交融、互生共存所产生的必然结果。

1.3建立安全管理长效机制是事物发展的客观规律和内在需求

世间万物皆有道,安全管理也有其自身的规律,有待我们去发现和遵循。长期的实践经验和不计其数的血的教训告诉我们,安全管理的规律源于清晰的目标加完备的体系、加科学的机制。清晰的目标是指通过追求人、机器、环境的和谐统一,实现人员无违章、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障;完备的体系包括明确的责任体系、健全的保障体系、完善的制度体系、强有力的执行体系、客观公正的监管评估体系等;科学的机制是指以上要素能相互衔接、相互作用,持续有效的运转。安全管理长效机制正是这些基本要求的外在体现。长效机制,管理学的解释为长期起制约和激发作用的政策和措施,是责任、体系、制度、流程、监管、评估、改进等要素相互衔接、相互作用形成的有机整体。它有两个基本条件:一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;二是要有推动制度正常运行的“动力源”,要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。评价长效机制是否真正形成,有两个重要参考指标,一是产生好的效果,二是经得起时间和实践的检验。

2、我们的实践和探索

我们遵循立足当前、着眼长远,分步实施、整体推进的原则,从2009开始,在武汉油库推行安全管理长效机制,于2010年推广到大庄油库,2011年在公司机关各处室和基层单位全面推开。三年来,公司先后下发了《关于建立油库安全管理长效机制的实施意见》《、长效机制实施方案》等具体指导文件,在机关、油库、办事处和管道运维四个板块稳步推进此项工作。以下是我们的一些具体实践和探索:

2.1建立明确的责任体系,做到主体清晰、责任落实

建立明确的责任体系,是推行安全管理长效机制的前提。在每年初的HSE工作会议上,公司一把手都与各职能部门负责人签订年度安全生产责任状,各职能部门再与所辖单位、单位再与班组签订安全责任书,全员签订安全承诺书,层层传递安全责任和细分管理目标;2011年,我们重新修订了公司《安全生产监督管理规范》,按照“一把手负总责”“、谁分管、谁负责”和“谁的地盘谁负责”的原则,细化了总经理、分管领导、各处室以及各岗位的安全管理责任,进一步明确了安全责任主体、执行主体和监管主体,做到齐抓共管,责任明晰。

2.2建立完善的保障体系,做到机构、人员、经费三到位

建立完善的保障体系,是推行安全管理长效机制的必要条件。完善机构、配备人员、保证经费是保障体系最为重要的三要素。随着公司的不断壮大,基层单位日益增多,我们先后调整了公司HSE管理委员会成员,明确了各处室和基层单位分管HSE领导和HSE管理员,经常组织HSE管理员定期参加各种学习培训;为进一步加强安全管理力量,在编制十分紧张的情况下,引进了具有20多年安全管理经验的国家注册安全工程师,充实到公司安全管理队伍,另外,还引进各类专业技术人员13名充实到各管理岗位;引进技能操作人员45名,缓解了公司技能操作人员不足的现状。近年来,我们不仅通过安排隐患治理专项费用、安保基金来治理隐患,还灵活运用修理费来确保设备设施的安全运行。

2.3建立健全制度体系,做到规范明晰,标准具体

建立健全的制度体系,是推行安全管理长效机制的基础。为明确管理要求,规范作业行为,2011年我们先后修订完善了《安全生产监督管理实施规范》等8项安全制度和15个专项应急预案,转发集团公司制度28项,健全了公司安全制度管理体系。为引导基层职工“上标准岗、干标准活”,我们组织对“油库各岗位作业指导书”进行了梳理,编制了《油库安全作业指南》,将岗位操作的步骤流程以简洁的文字进行描述,印成小册子,发到职工手中,告诉员工什么是标准岗,怎样上标准岗;针对员工对一些操作要求“知其然,不知其所以然”的情况,我们又编写了《安全知识百问》,将油库作业过程中经常碰到的问题和操作要领以问答的形式告诉员工:为什么要那样做,不那样做会有什么后果。检查的标准是评价职工作业行为的依据,我们将集团公司《HSE检查细则》《、设备检查细则》和销售公司《达标创优检查考核细则》等上级各专项检查标准进行了整合、归纳,形成了《华中分公司HSE及设备检查标准》,将检查条款分解到各班组,便于油库各班组检查执行。

2.4建立强有力的执行体系,做到按规矩办事、照标准操作

建立强有力的执行体系,是推行安全管理长效机制的关键。执行体系的关键在于人。为推动基层单位自觉执行长效机制的要求,我们采取了如下措施:一是坚持“钢制度、铁标准”,牢固树立制度和标准的权威性和强制性。要求所有工作必须按制度开展,所有岗位必须按标准操作,无特殊的人、特殊的时间、特殊的情况可以例外。二是建立科学的基层员工考核机制,把劳动纪律、完成工作任务、安全生产要求作为考核的重点内容,考核结果与绩效工资挂钩,将安全管理纳入员工绩效考核体系。三是在基层班组推行看板管理。在每个基层班组悬挂一块HSE看板,看板上有班组级《HSE及设备检查标准》、岗位标准化操作指南、本月度HSE检查情况表、上月度检查发现问题整改表、月度检查奖惩情况通报等。HSE看板像一面镜子,一目了然地反映了本班组安全管理状况。基层员工普遍反映“小小看板作用大,我要安全全靠它”。四是推选标兵,在基层单位每月评选“安全卫士”并给予奖励,树立榜样,让员工实实在在地看到身边的先进典型,自觉查找差距,赶超先进。

2.5建立客观公正的监管、评估体系,做到奖罚分明、持续改进

建立客观公正的监管、评估体系,是推行安全管理长效机制的核心。严格的检查、具体明确的“正向”和“负向”激励、有效地评估改进是长效机制得以持续健康运行的内生动力。按照长效机制实施方案的要求,我们针对基层单位,严格落实三级检查制度,每年组织公司级大检查、每季度组织主管处室级检查、每月度由基层单位按照“HSE及设备检查班组级分解标准”组织自查,每次检查后根据问题数的多少、问题的严重程度按百分制进行考核。

3、取得的初步成效

公司实施安全管理长效机制三年来,通过全体员工的共同努力,取得了实实在在的效果,较以往安全管理有了长足的进步,主要表现在以下四个方面:

第一是,基层安全管理有了清晰有力的抓手。基层单位普遍反映,推行长效机制以来,日常安全管理工作有了实实在在的抓手,只要常年坚持不懈地重点抓好五个方面的工作,安全就一定有保障。一是抓培训。培训重点围绕制度、标准和技能来进行,针对基层安全管理人员和员工两个层次来展开。2010年以来,基层单位面向管理人员,先后开展了HSE管理、施工管理、设备维修、现场监理等针对性强,且迫切需要的专业技能教育;面向全体员工共举办各类安全、设备知识培训班17期,培训员工580人次,两座油库还先后选派了30多人次参加各类安全管理培训取证,共有16人取得了高级操作工资质。二是抓执行。对照各项管理制度、操作标准,基层单位值班领导和HSE管理员,定期不定期地到班组巡查,切实加强直接作业、特种作业和施工现场的监督管理。三是抓考核检查。依据考核标准和HSE及设备检查标准,对员工进行月度绩效考核,对班组进行月度安全检查。四是抓奖惩兑现。根据绩效考核结果,发放员工绩效奖金;根据安全检查结果,评选红旗班组和“安全卫士”,上HSE看板并发放奖金。五是抓整改落实。针对检查发现的问题,基层单位能够解决的,明确责任人和完成时间,按时整改到位;不能解决的及时上报安全管理部门,由安全管理部门统筹安排和整改。“五抓”逐渐改掉了基层员工“低、老、坏”的工作习惯,大大提升了基层单位的执行力。

第二是,公司员工的安全意识显著增强,安全技能明显提高。自安全管理长效机制实行以来,通过开展“我要安全”演讲比赛、未遂事件上报、HSE观察卡、七想七不干,引导员工讲安全、查安全、盯安全、想安全,对不安全行为形成自然的抵触意识,促使员工的安全意识进一步增强;通过多轮次的培训、定期组织安全知识竞赛、经常性的学习交流等活动,公司范围尤其是基层员工对设备管理与维护、消防与应急管理、HSE知识、职业卫生与环保等领域的专业知识有了进一步的了解和掌握,安全技能有了进一步提升;通过实行重点要害部位领导定点承包制,促使各级领导经常性的到一线检查指导工作,使基层的各种安全问题在第一时间得到解决,提高了管道油库安全管理效率。

第三是,检查中发现问题的质量逐步提高,隐患问题数量持续减少。在长效机制实施之初,基层单位在检查中反映的大多是台帐记录、卫生清洁等方面的皮毛问题,日常检查的主要精力集中在一些表象工作上,还不能够发现影响安全管理工作的深层次问题;通过经常性的培训、指导和深度推进,基层单位发现问题的质量明显提高,能够用分析的思维、发展的眼光来看待日常管理中的各种隐患,能够发现一些深层次的设备问题和管理漏洞。

第四是,安全管理科学化、规范化、制度化、常态化、全员化的雏形初现。通过实施安全管理长效机制,全面梳理各岗位作业指导书,进一步修订完善制度,统一检查标准,规范操作说明,固化考核评比准则,严格奖惩兑现,使公司的安全管理基本实现了科学化、制度化,尤其是基层单位通过月度自查,进入了一个自我发现、自我纠错的良性循环。规范的安全制度明确地传递了公司的管理意图,细化的检查标准清晰地告诉了职工作业要求,全体员工对照制度、标准和考核评比办法来开展工作,互相监督、荣辱与共,使自己的岗位安全生产工作更加规范,做到了领导不在与在一个样、没人检查与有人检查一个样、假期与平时一个样、夜晚与白天一个样。通过实行红旗班组评比和全员考核,将安全工作分解到每位员工日常岗位职责中,形成“全员管安全,全员要安全”的良好局面,实现了安全管理常态化、全员化。