建筑安全事故原因及防范措施

摘要:本文笔者针对我国建筑施工现场安全事故频发的现状进行描述,从安全学原理分析产生这些现状的原因,安全意识不强的一线人员产生的不安全行为,不安全的环境文化及项目责任不到位,安全监管部门监管力度不足等诸多因素进行一些个人论解，对保证建筑安全方面提出了一些相关对策。

建筑行业由于施工生产的流动性、施工过程和环境的多变性以及繁重体力劳动多、人员流动大的特点，存在着众多危险危害因素，被认为是安全事故多发的行业。

国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》，为维护建筑市场秩序,加强建筑工程安全生产监督管理提供了重要法律依据,建筑工程安全生产工作取得一定的进展,施工现场管理水平有了较大提升。然而,建筑安全事故形势还比较严峻,据统计,2007年全国共发生房屋建筑与市政工程事故859起，全国房屋建筑与市政工程事故共造成1012人死亡。建筑安全形势呈三少、三多、两差状况(即安全投入少,安全设备少,安全管理人员少;违规现象多、安全隐患多、伤亡事故多;安全意识差、自我防护能力差)。目前全国建筑安全生产状态仍不容乐观。

1、引起建筑安全事故的主要原因

建筑施工是由沉重的建筑材料、不同种类的施工机械、多工种密集的作业人员,在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻都在变更作业结构,全方位时空立体交叉作业。其进度情况、卫生条件、现场周围及社会生活条件对施工都有限制,复杂的环境造成了安全事故多发的原因。具体主要集中在:建筑业人员流动分散、作业地点变换不固定、施工组织结构和隶属关系复杂、承包和用工形式多样、大量农民工流入建筑市场、各种所有制形式的建筑队伍条件不一致、市场竞争不规范、不平等、低价招标等等均是安全管理的重大障碍。另外我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产监督管理局以及各级地方政府下设的安全监督检查机构,而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。

1.1以包代管,一线操作人员安全技术差、安全意识不强

现在很多工程项目都是低价中标,中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业,中标企业只管协调、收费和整理资料以便交工使用,施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期和节约资金,便一切从简,工程项目即使有施工组织设计也只是为了投标而编制的,不是用于指导施工的。其他安全制度的建立和安全设施的投入,也是能免则免,不能免的也只是流于形式。并且当前,工程项目基本都是由在劳务市场上招聘来的民工施工，而且民工素质参差，安全意识不强，大多没有经过系统的安全培训和安全教育，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层,落实不到施工队伍身上。操作人员不了解或不熟悉安全规范和操作规程,又因缺乏管理,违章作业现象不能得到及时的纠正和制止,事故隐患未能及时发现和整改,是造成事故的重要原因。

1.2缺乏建筑工地安全环境文化

建筑工地是多项作业交叉进行的环境,不仅对作业者心理产生影响,而且是诱发事故的一个重要因素。建筑工地的高空作业,交叉、流动性作业多,作业时间长,劳动强度大,工作重复单调,苦脏累险;工余生活环境不理想,住宿空间拥挤;卫生条件差,饮食差,企业少文化,娱乐设施不足，工人得不到较好的休息和娱乐。长年在此环境中作业,容易使人产生郁闷、烦躁的情绪。当工人受到生活或工作上意外的刺激时,会激化了其焦虑、忧郁和不安的情绪,对意外事件的判断力及反映速度下降，从而增加了事故发生的概率。

1.3企业安全制度文化缺乏,安全制度不落实,安全监管部门不力

建筑施工安全生产责任制未能认真落实和各司其责，安全管理机制与安全生产现状不相适应。目前,我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成,与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距,安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模,难以有深度地开展建筑安全监督工作。监督管理不力,执法不严。部分建设主管部门虽然建立了安全生产责任制,但未能落实在行动上,有多起事故是因没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续却照样施工,而建设主管部门的监管却没有到位。多数的市、县专业安全监督人员不足,不能适应当前繁重的建筑安全监管需要。安监部门对监督工作过程中发现的问题和隐患,未能严格按有关安全生产法律法规进行处罚,执行力度不足，助长了部分事故隐患单位对隐患处理的消极、观望、拖延的不良风气。

2、保证建筑安全施工的一些对策

“安全第一,预防为主”是我国的安全生产方针;预防为主是实现安全生产的必由之路。根据安全学原理,在事故预防过程中,要涉及事故系统和安全系统这两个对象。事故系统包含人、机(机器)、环(环境)、管(管理)4要素;而安全系统则由人、物(设备安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的发挥)等4要素构成。从这两个系统的要求中可以看出,要搞好安全生产、预防安全事故,人是最直接、最重要的因素。

安全文化可划分为4个层次:安全环境文化、安全物质文化、安全行为文化、安全意识文化。建设企业安全文化是实现建筑企业安全生产管理目标的最有效途径。

2.1优化建筑业市场结构,培育发展建筑业专业劳务分包企业,建筑分包市场,规范分包市场交易行为

（1）建立总承包、专业承包、劳务分包三层企业结构的建筑业市场,总承包企业要做大做强,提高管理水平;专业承包企业要做专做精,提高技术水平;劳务分包企业要规范,也要提高技术水平。就目前来讲,要大力发展专业承包和劳务分包企业,构建合理的企业结构,实现合理的三层企业比例关系。建设分包市场,规范分包行为,要建立集建筑工程分包市场,建筑管理、劳务监察、技能培训鉴定机构,建筑活动综合技术服务中心等要素在内的服务体系。

（2）取消“包工头”交易环节,把农民工直接纳入劳务分包企业管理。尽量把原来“包工头”的民工队伍中素质较高的吸收到劳务分包企业中去,素质不足的进行培训教育，考核通过后上岗，素质差的坚决退出建筑业市场。相关部门需制定配套的法律法规，坚决制止非法用工，大力建立劳务承建制，推进劳务分包制度的规范发展。提高劳务公司的准入门槛，实行劳务公司备案制度，规定劳务公司必须与工人签订劳动合同，购买劳动保险和工伤保险，对工人定期进行安全教育和技术培训，统一持平安卡上岗，工人上岗前进行三级安全教育和安全交底。

2.2改善建筑工地作业安全环境文化与物质文化

（1）在建筑工地上做一些简易的绿化，美化工作环境，调节作业者紧张、烦躁的情绪,增添其安全作业的信心。

（2）改善工人的居住条件和生活条件，搞好居住环境卫生，使工人在工余时间得到充分的休息，以便有更充足的精神更好地进行工作。

（3）积极开展安全生产宣传活动。采取悬挂标语横幅、设置安全教育宣传栏，制作宣传专刊和安全手册、张贴宣传挂图、播放安全教育录像等有效措施,广泛进行宣传教育,组织安全知识竞赛活动,寓教于乐,既娱乐了大众、发展了企业文化,又提高了宣传质量，将安全生产意识贯彻到每个员工日常工作与生活中。

2.3建立安全生产问责制、加大监管力度,加强安全管理

（1）加强安全生产责任制的落实和考核工作。要进一步认真落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《建设领域安全生产行政责任规定》,完善安全生产行政责任与刑事责任追究办法和监督考核机制。以项目总经理为安全生产第一责任人,成立安全生产领域领导机构,并设置专门的安全生产管理部门,将安全生产管理责任制层层落实,严格抓好进场施工队伍的管理。

（2）施工单位应建立、健全安全管理制度体系,其中包括专职安全人员的信息资料、安全协议书、安全网络计划、安全生产教育计划、施工人员花名册、所有特殊作业人员上岗证、安全措施计划体系等。在施工进程中,配备专职的安全管理人员进行日常的安全巡检，发现隐患及时督促整改。坚持记录安全日记,对特殊机械、特殊工种工人建立特殊的安全信息资料,建立、健全安全奖罚条例,做到“有条可依、违章必纠”。制定安全事故应急预案，并定期进行演练，使应急预案在事故发生时发挥其应有的作用，把事故造成的影响及损失降到最低。事故发生后要按照“四不放过”的原则，对发生的建筑安全生产事故，依法严肃查处事故的责任单位和责任人，强化对事故责任人处罚力度，使相关人员真正起到教育作用。

（3）对违反安全管理条例，无视安全生产，管理混乱，违章作业而导致安全事故发生的企业，政府行政管理部门应严格按照相关法律法规进行执罚，责成其及时落实安全整改措施，消除事故隐患。情节严重的应吊扣企业的安全生产许可证，取消其参与工程投标的资格。

总之，建筑安全管理工作是一个复杂的系统工程，必须全员参与，全程预防控制，做到安全意识到位、安全责任到位、制度措施到位、安全监管到位、班组自控到位、环节联控到位。抓好事前、事中的各项安全生产管理工作，采取防范有效措施，尽可能将安全事故消灭在萌芽状态，这样才能够有效避免或者减少事故的发生，才能做到以人为本，保护人员安全，保障企业利益。