交通安全双重预防机制建设难点与痛点

当前交通运输安全监管存在的主要问题:

一、部分交通运输安全管理法律法规建设相对滞后

例如：《内河交通安全管理条例》汇实施15年

二、安全监管职责存在交叉

三、交通运输安全生产基础依然薄弱

四、交通运输安全监管执法水平及地位有待提高

交通运输企业安全生产存在的突出问题

一、人员素质不高

人员准入门槛低、待遇差，流动性大，业务培训不够，安全意识淡薄，安全技能较差。

二、安全责任落实不到位

上面重视、下面不重视；

政府重视、企业不重视。

三、市场组织结构松散

市场主体多小散弱现象突出，且企业内部经营形式多样化，一内部管理机制不健全，刀管理制度不完善，以包代管、挂而不管的现象较为突出。

四、市场淘汰机制不健全

企业安全生产违法成本低，政策落实不到位，安全管理主动性不强。

五、安全管理制度不健全

安全管理政策制度和标准规范不够完善、不够细致、不够科学、不够协调等问题突出犷碎片化现象严重厂对企业的指导要求、对岗位职责和规范的要求不明晰，指导性不强。

六、安全基础不扎实

交通运输安全生产基础设施总体不满足安全发展需要，安全性能不高的载运工具和装卸设备所古比例很大万先进设备和技术手段未得到广泛应用或应用后不能很好发挥作用。

背景和依据

这些问题不仅仅表现在交通运输行业，也是全国安全生产领域的共性问题。党中央国务院高度重视安全生产工作，针对这些突出问题和制约，在顶层设计方面也在不断研究、完善，明显方向和任务。

2012年，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。这是党中央国务院首次提出安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设的思路。

2014年，新《安全生产法》明确要求生产经营单位对重大安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理。

2016年4月28日和10月9日国务院安委办分别印发了《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，系统对安全生产双重预防机制进行部署。

要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程，分行业制定安全生产风险分级管控和隐患治理的制度规范，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。

习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导在有关批示指示中对推进安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设多次作出重要指示。

2016年7月21日，习近平总书记强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要把重大风险隐患当成事故来对待，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。李克强坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制。

2016年12月中共中央国务院印发的《关于推进安全生产发展领域改革发展的意见》也从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面对建立安全预防控制体系作了系统部署。

双重预防机制建设方案

一、建立企业动态风险分级管控机制

通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，确定风险控制的优先顺序和风险控制措施。

二、建立企业动态隐患排查治理机制

排查治理生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，并实现隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告的闭环管理。

“双重预防机制”与“安全生产标准化” 的关系

 双重预防机制是创建安全生产标准化体系的核心部分，是安全生产标准化的具体方法，是验证安全工作的一个最有效的抓手，是安全管理的核心，强化风险分级管控和隐患排查治理与安全生产标准化并不冲突和矛盾。

开展安全生产标准化工作必须扎实做好双重预防体系工作，两者互为结合，缺一不可。

企业应将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中深度开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。

"双重预防机制” 建设挑战

1、认识误区

忽视双机制与其他体系的联动性，认为双机制是“另搞一套”，单纯为了建设而另起炉灶，与已建立的职业健康管理体系、安全生产标准化体系脱节，导致实际运行困难。

2、不落地

领导越来越重视安全，但有大多数时候是“心有余而力不足”，基层员工以消极的态度对待各种检查。双机制变成了一个为迎接检查而建设的面子工程，没有在企业得到动态有效运行。

3、认不清、想不到

双机制的建设“形式大于内容”，在运行双机制时将风险管控和隐患排查两者分离，未衔接关联。认为风险分级管控体系可有可无，重点工作放到了隐患排查上，但隐患治理的状况混乱。

4、员工参与不足

将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，未体现全员参与，未做到全覆盖。

5、直线责任和属地管理未落实

风险在现场，重心在基层，但风险分级管控标准不清楚，责任人未分级逐层传递，基层员工安全意识和素质很难有效提升， 安全管理的压力很难有效传递到执行层包括中层和基层管理层。

6、实时动态监控缺乏

缺乏信息化系统的有力支撑，导致风险分级管控和隐患排查治理形成了“信息孤岛和流程脱节”，在双体系的建设过程中，对安全管理大数据的运用提出了更高的要求，如何对这些资料数据进行挖掘运用，使大多数的企业在双机制建设时显得捉襟见肘。

赛为"双重预防机制”优势

赛为“双重预防机制”解决方案，是根据《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等政策要求，结合国际先进的安全管理理论方法和企业安全管理的水平，借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术，研发形成双重预防机制信息化系统，以系统化的安全咨询方案为基础，针对企业安全风险特点，与生产运营对接，动态管控安全风险和隐患排查治理，精准解决风险分级管控和隐患排查治理制度落地、安全生产风险实时监控和科学化决策等难题，有效推进事故预防工作信息化、数字化、动态化，实现企业安全管理的革命性突破。