强化承包商安全管理的实践与体会

［摘要］强化承包安全管理既是企业必须履行的法律责任，也是监管责任，更是社会责任。要想搞承包商安全管理，必须做好四个方面的工作：一是加强制度约束力度；二是加大现场监管力度；三是加大考评激励力度；四是加大责任追究力度。只有这样，才能排出安全管理的隐患，保证甲乙双方的安全，实现互利共赢。

江汉采油厂所属油区横跨七个县（市），于1970年启动试采，至今开发40多年。随着油田开发不断深入，地面工程建设工作量年均达到500多项、总体投资近1.5亿元，聘用厂外工程建设施工承包商24家。近年来，由于外来施工队伍增多、人员构成复杂，且各施工队伍管理水平、安全意识与技术能力参差不齐，给安全管理带来了新的挑战。对此，我们结合hse管理要求，在强化承包商安全管理方面进行了一些积极探索，并取得了一定的实效，为促进企业持续稳定和谐发展提供了有力的安全保障。

一、对强化承包商安全管理的必要性认识

（一）强化承包商安全管理的法律责任

《中华人民共和国安全生产法》第四十条规定：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。同时第四十一条也明文规定：生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位应对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调管理。

（二）强化承包商安全管理的监管责任

近年来，承包商安全管理一直是大、中型企业安全管理的薄弱环节。据统计，每年承包商发生事故数量占到上报事故的50％到70％。2010年7月30日，集团公司苏树林总经理在HSE视频会上强调指出，要进一步加强承包商管理，无论是系统内还是系统外的承包商，都要纳入HSE管理体系，统一标准，统一管理，严格考核。去年，集团公司下发的中石化安监【2010】36号《关于严格承包商安全监督管理工作的通知》文件也明确要求严格承包商管理，对7月30日以后发生的承包商安全事故，要和内部事故一样对待、处理和考核，严格追究有关单位的监管责任。

（三）强化承包商安全管理的社会责任

中国石化属于国有大型企业，不仅掌握着国家的能源命脉，而且担负着和谐稳定的社会责任。这些年，总部坚持不懈推进健康、安全、环境（HSE）一体化管理，严格执行《安全生产禁令》，强化安全生产的监督管理，每年安排专项资金治理安全隐患，努力把缺陷和隐患消灭在源头。作为其下属企业，我们江汉采油厂是一个集油气开采、处理、注水、集输等于一体的油田开发企业，具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点，安全风险非常高，稍有不慎可能就会酿成事故，影响油田的和谐稳定大局。对此，必须牢记社会责任，积极适应HSE管理机制的新要求，对承包商的审核、选择、开工前的准备和作业过程的进行全程监督，有效避免事故发生，始终维护和谐安宁的内外环境。

二、强化承包商安全管理的具体实践

（一）加大制度约束力度

早在2003年，厂里就建立并实施了HSE体系管理，并按照Q／SHS0001.1第3.4.2条的相关要求，制定了“江汉采油厂承包商管理程序”和“江汉采油厂检维修及新改扩建项目管理程序”等规章制度。近年来，在原有制度的基础上，组织制订了“江汉采油厂进一步加强承包商安全管理的规定”、“新建、改建、扩建工程项目安全设施三同时管理规定”、“用火作业安全管理规定”和“临时用电安全管理规定”等操作规范，完善了“江汉采油厂进入受限空间作业安全管理规定”、“登高作业安全管理规定”和“地面工程建设项目实施管理办法”等相关制度，进一步增强了对承包商的制度约束。

（二）加大现场监管力度

１、严格入场教育。我们要求施工队伍进场前，承包商负责人必须对全体施工人员进行安全管理制度教育和技术交底，同时接受我厂的入场安全教育，服从门禁人员管理，并在“安全教育确认表”上签字确认后方可入场。对现场监督检查中发现未经教育进站施工的人员，按规定对承包商给予扣款处罚，并将其清退出施工队伍。

２、建立施工档案。为强化门禁管理，时刻掌握站内施工人员动态，我们要求承包商必须将进站施工人员名单、身份证复印件、教育登记表等交施工站点门卫存档，所有进出人员必须挂牌、登记并接受门禁管理人员确认后方可进出，非在册人员不得进站。施工方需增加人员时，须事先申报，经主管部门批准后，并按上述要求建档后才能进站施工。

３、推行“两书一表”。我们认真抓好“两书一表”的落实，即施工管理严格按预先制定的《HSE计划书》要求进行管理，作业过程严格执行“作业指导书”，施工过程严格按照“安全检查表”进行检查监督。今年，针对10万元以上的工程项目，我们提高了安全管理等级，要求施工单位必须按体系要求编制HSE计划书，经双方签字确认后，共同组织监督实施。同时我们制定江汉采油厂站（点）施工现场监控表，并加以全面推行，进一步落实好各项安全防范措施，使安全保障措施更加缜密可靠。

４、设立“HSE监督员”。基层单位一直是生产副职分管安全，没有设置专职安全员，今年，我们根据总部及油田HSE会议精神，在厂属基层单位中筛选出一批素质较好的人员参加厂统一培训，通过安全管理、现场检查与施工监督等相关知识培训，择优为各基层单位配备一名专职HSE监督员。同时，我们要求施工单位的现场监管人员达到同等条件，佩戴印有“HSE监督员”的红袖标，共同抓好现场监督管理工作。

５、严格风险控制。加强直接作业环节安全监管，进一步完善高风险作业制度，特别是近年来，我们对用火作业许可证审批制度进行多次修订，在作业票上新增施工区域示意图、逃生路线图以及补充安全措施，明确了上午、下午开工前都要进行检测分析和安全措施确认，要求甲乙双方施工管理人员必须现场进行确认，使现行的《用火作业许可证》更为细化，针对性和操作性更强。

６、加强沟通协调。我们召集承包商定期召开联席会，经常深入施工现场，时刻掌握施工动态，了解施工中遇到的困难，及时帮助他们实际解决，实现了沟通协调常态化。同时邀请承包商参加厂里的工程施工HSE管理座谈会和“11.9”消防安全知识竞赛活动，使他们也融入到我们的安全文化氛围中，进一步增强“我要安全”的自主性，充分体现了安全管理一体化的要求，实现建设方和承建方的共赢发展。

（三）加大考评激励力度

我们将承包商管理纳入厂HSE体系，坚持年度HSE审核，重点查验营业执照、施工资质证书原件、法人代表授权委托书、施工安全许可证、单位业绩和特种作业人员取证情况，认真检查安全管理机构设置、施工机械及安全防护用具的配备和安全文明施工管理制度体系等，对证照不全的坚决不允许进入施工现场。同时在审核中按照《江汉采油厂施工企业综合考评办法》，逐条对承包商施工过程HSE管理情况进行检查考评，考评结果提交厂招投标办公室，作为招标的衡量评价依据。另外，按照油田对承包商HSE管理的相关规定，要求承包商必须预交安全风险抵押金，以此促进承包商自觉遵守安全生产规定。实施中，对习惯性违章者，责令其立即纠正；对严重违章者，下发整改通知书和违章处罚单；对无视安全规定、屡教不改的外包施工队，从重处罚；对发生安全事故的，除处以罚金外，随即勒令其停工整改。另外，我们在考核激励上对所有承包商及内部三个施工单位一视同仁，制定了统一的评比标准，对HSE管理业绩突出的单位与个人一并进行表彰与奖励。今年，我们在承包商承揽的建设项目中评选了一批样板“平安工地”，同等考核，统一表彰，给予奖励。通过一系列活动，增强与承包商之间的友谊，促进了相互之间的理解与支持，达到了共同提高HSE管理水平的目的。

（四）加大责任追究力度

目前，我厂涉及承包商管理的主要部门有企业管理科、预算科、地面工程科、水电管理科、计划科、质量监督站和安全科等多个部门。为增强安全管理的整体合力，我们按照“谁主管谁负责”原则，进一步完善安全责任考核体系，修订了安全生产责任制，完善了厂“HSE管理奖惩规定”，并建立月度计划会通报制度，对承包商管理中暴露出问题每月一通报，对较为严重的问题进行责任追究，确保了安全责任制落到实处，保证了各项工程项目顺利施工。

三、对承包商安全管理的工作体会

加强承包商安全管理是一个系统工程，需要施工方、监理方和建设方共同参与管理。我们作为建设方，虽然积累了一些经验，取得了一定的效果，但仍有一些薄弱环节没有得到很好的完善，如工程监理职责不落实、私下转包及分包工程项目、临时凑合施工队伍、设备设施陈旧等问题较为突出，这些都是安全管理的重大隐患。今后，我们要进一步加大监管力度，特别是对承包商关键施工人员的资质要严格把关，突出HSE标准管理，努力开创甲乙双方共保安全、互利共赢的良好局面。