浅析HSE体系在国外入资企业工程建设中如何应用?

HSE管理是二十世纪八十年代后期发展起来的关于健康、安全和环境的管理方法。它运用系统的分析方法，对企业生产过程中可能发生的事故隐患进行风险评价和危害识别，通过计划、实施、检查和改进等四个阶段，采用系统化、结构化、程序化和全员化的管理模式，全员参与和全程监控地采取预防措施，及时消除各类事故隐患。

随着中国加入世贸组织，逐步与国际接轨，国外大型石油化工公司陆续进驻中国投资建设，给国内工程建设市场带来不同程度的冲击和机遇，同时给国内的各类项目建设管理带来了很多新的管理思路和管理理念。HSE管理体系就是其中应用最广的一种先进管理方法，它是目前在全球范围内，特别是在各类工程建设行业中应用最为广泛。它已成为国内施工企业跨出国门参与国际工程建设市场竞争必须具备的条件之一。我单位较早的借鉴结合壳牌公司等国外企业的先进HSE管理体系要求和中国石油HSE管理体系要求完成公司HSE管理体系认证、运维等工作，并在国内外工程项目施工管理过程中实施了HSE管理体系，通过体系运行持续改进升版取得了较好的实际效果。上海西萨化工项目是由西班牙西萨公司（简称：CEPSA）独资在上海化学工业园区建设的25万吨/年苯酚、15万吨/年丙酮项目，本文结合上海西萨化工项目的施工工作，浅谈HSE管理体系在此类外商独立投资国内施工项目中的管理应用。　

一、HSE管理体系的基本概念　

HSE管理体系是指实施健康、安全与环境管理的综合管理，通过核心要素和其他辅助要素构成，这些要素通过先进的、科学的运行模式有机融合相互关联作用在一起的动态管理系统。它是一种事前风险分析，采取有效的防范手段和控制措施以防止高风险事故事件发生或减轻损害的管理模式。它同样采用PDCA管理，尤其突出强调了事前预防控制和持续改进，因此是一种较先进的现代化管理制度。　

HSE管理体系的H（健康）是指人的健康；S（安全）是指在作业过程中保护劳动者生命安全；E（环境）是指与作业相关环境条件。健康、安全与环境的管理在实际项目施工过程中是密不可分的，并根据国内中石油系统自身实际特点，将HSE管理体系核心要素设定为十个，并将此三者排列顺序定位为安全、环境与健康，只是为了与国际石油石化建设同类企业竞争时方便，故称为HSE管理体系。因此把健康、安全和环境形成有机的管理体系，是现代施工企业持续发展的必然。在石油化工甚至海油工程项目建设中全面推行HSE管理体系都已成为必然，甚至作为施工企业准入的一张“门票”。　

二、在施工实践过程中的应用　

HSE管理体系的最大特点就是突出“人”的安全，一切施工活动都要在确保人员安全的前提下进行，并且实行“一票否决制”。

HSE管理体系贯穿始终，由项目部负责具体实施，现以本项目体系运行为例

（附图：项目HSE体系运行管理流程图）

（一）施工单位组织机构，建立健全施工单位HSE组织机构，以项目经理为第一责任人，上海西萨化工项目部下设施工经理、技术经理、行管经理、HSE经理、质量经理及费控经理等项目主管，由HSE经理对HSE事务总体负责（直接责任人），以及技术部、施工部、控制部、行管文控部、物资采办部、财务部、QA/QC部和HSE部，同时针对上海西萨施工规模较大且密集的特点设精制、蒸馏、氧化、公用等四个工程区域和吊装、电气、仪表、设备四个专业队。形成一个总分矩阵式管理结构，HSE部按照合同要求配备现场HSE人员（根据上海西萨合同要求每25名作业人员配备一名），在各施工班组中设兼职HSE监督员、监火员、监护员（高处作业、吊装作业、受限空间作业），接受项目建设方HSE部门（CEPSA外商派驻）、TECHNIP团队（外商直接聘请第三方咨询公司）、管理公司（外商聘请HQC公司和西班牙TR公司联合组成）、监理及上海化学工业园区质量安全监督站等化学工业园区管委会下属八大部门的指导和监督管理。

项目部成立之初组织编制施工策划以及每年HSE工作计划（含目标指标、HSE活动计划、HSE管理重点等）、符合要求的“两书一表”、HSE监测计划、“应急预案”和涉及项目HSE管理的各个方面管理规章制度，另外还有一套与之相配套的记录表格（采用公司HSE体系程序文件与业主有效版本管理程序文件相结合）、各专项安全施工方案（经过专家审核论证）、施工机械、安全设施安全技术交底等。根据项目施工各阶段的不同需要及时补充一些HSE实施措施方案，如在项目转入冬季或雨季施工期间制定的《冬季安全施工措施》《雨季安全施工措施》等。由这些措施方案与业主、管理公司的管理程序共同构成了施工现场HSE管理标准，也成为项目所有HSE监督日常管理的执行标准。　每一个项目管理人员都必须接受培训交底以了解掌握并把这些用于施工现场的措施、管理程序要求及应急预案要求作为日常项目管理活动中最基本的要求来执行，并且通过定期演练来考核检验应急预案是否具有可行性和可操作性。直接由项目经理领导的HSE领导小组和较健全的HSE管理体系，为项目建设期间的各项HSE工作提供了组织保证。　

（二）HSE理念和企业文化，所有的管理人员对HSE管理业绩均负有责任，即“一岗双责”。每一位员工都有责任把HSE工作做好，在履行本岗位工作职责的同时还要履行同样的HSE管理职责。良好的企业文化氛围对做好HSE管理工作起到深远影响，任何好的HSE理念需要企业每一位员工的理解和认同。主要从以下三个方面来强化HSE意识：

1、各级领导带头履行，自觉接受群众监督。日常工作中的任何决定或行为都要优先考虑健康、安全、环境，在任何时候都必须把HSE作为重点的工作来抓，切实做到“安全工作优先”。并把参与HSE管理工作列入对各级管理人员的年终及晋级考核必要内容，用以提高管理层对于HSE管理工作的支持力度和积极性。

2、要求全体员工积极落实“一岗双责”，自觉参与HSE活动。与各级管理人员、施工作业人员逐级签订“HSE责任状和HSE承诺书”，定期开展各类HSE活动。每天作业前由施工班组长对员工进行HSE讲话并且形成《班组作业四知法记录》，每周、每月有小结。每周一定期进行现场安全喊话活动，总结上一周HSE活动效果、安全隐患处理解决情况、违规作业、事件教训通报学习及本周作业需要注意落实的各项HSE措施及可能存在的业主（外商）非常注重承诺，类似于工程质量首次必检一般重要，一旦其作出非诚信行为，项目后续施工将寸步难行。

（六）信息收集总结

HSE管理体系讲究的是“PDCA管理”，其中持续改进是检验一个企业HSE管理效果的重要环节。一个企业要提高，就要不断的总结发现自身体系运行过程中存在的不足，采用多种有效方法不断改进，以满足企业发展和适应外部环境的需要。要做到体系持续改进，首先要准确收集体系运行的各类信息数据，可以采用表格法、直方图法等直观的统计方法进行统计分析，并形成各类管理台帐，定期进行数据分析，结合内部自查和外部审核的方式发现体系运行的不足或某一阶段的薄弱环节，找出体系运行存在的不足，由企业的HSE管理委员会结合实际情况制定出切实可行的方针目标和改进措施，通过项目的实施来检验措施的有效性，方能促进企业管理体系的持续改进。信息收集主要形式分为日常收集和分类收集两种。

1、日常收集。主要收集业主、管理公司、监理、上海化学工业园区等机构通过邮件、信函、通知、备忘录、监理通知单等形式发出的管理信息。并针对获取信息的紧急程度进行处理，必要时按要求进行回复。尤其是业主（外商）习惯用邮件形式传递重要信息，且有时效性，一旦错过回复时效可能自动默认为同意业主提出管理要求，对于国内执行过程中不熟悉的业主可能不会造成太大影响，但结合正式合同等合法依据、国内施工形势、操作难易程度及投入增加等因素将可能对施工方造成重大损失，鉴于此，对项目关键管理岗位人员的能力和责任心都提出了更高的要求，因为项目开始向业主、管理公司、监理、上海化学工业园区等机构报送的关键岗位人员备案信息尤为重要，不能出错，一旦发生变更必须第一时间向备案过的机构或部门提出修改备案，否则将错过很多重要信息的获取机会，对项目的正常运行造成影响。

2、分类收集。主要是针对获取信息的管理要求进行分类分析，从信息中找到对项目正常运行最有利的操作方式方法，如与国内常规项目运行有较大差异的管理要求，必须有针对性的形成管理规定或操作流程，由项目领导班子讨论确定主管部门进行处理（重大决定须报公司主管领导决定），防止大家都在管而又无人负责的情况出现，一旦出现疏漏，可能造成项目窝工、停工等重大经济损失。

三、结论

HSE管理体系的核心与主线（即管理目标制定、风险识别评估、运行控制、监督检查、持续改进等）在工程项目建设中的体现，真正做到把“事后处理”变为“事前控制”，使施工作业人员在作业前就掌握相应作业的风险及对应的预防控制措施；使管理及监护人员在作业前就明确了监控要求，便于检查执行落实情况，发现并及时纠正不符合规范的现象和问题，有效预防事故事件的发生，为提高HSE绩效提供有力支持。

原文稿件作者：方晓