全员认同是安全文化建设的核心和基础

近年来，为建立安全生产管理长效机制，塔里木油田公司与杜邦合作，大力开展安全文化建设，作为油田公司的下属单位，按照油田公司的统一部署，以安全有感领导和全员参与为核心，以直线负责和属地管理为抓手，在全员“转变观念、培养习惯、提高能力”上狠下功夫，不断规范和完善工艺安全管理，安全生产管理水平得到全面提升，安全文化建设无论在理念层面、制度层面和物质层面均取得巨大成效，全员安全理念和安全工作方式发生巨大可喜变化，应该说，安全文化建设为安全管理提供了更加宽阔的工作思路和工作方式，是实现安全生产长治久安的必由之路和最优途径。但在推进安全文化几年后，企业安全管理向自主管理乃至团队管理的更高阶段迈进的过程中，尤其是今年4月份单位发生的一起人身伤害事件，给人很多思考和启示，让我们深深感到，培育全员对安全文化理念的认同和持久的驱动仍是目前安全文化建设基础和核心，也是安全文化建设目前的难点和短板。

单位发生的这起事件是这样的：4月的一个周五，化肥厂的袋装尿素自动码垛机的推袋器出现故障，当班操作人员立即通知维修人员进行检查修理，码垛机作为一个转动设备，为保证维修等安全，在其外围用高约1．7m的栏杆进行了围护，要进入其中进行检查和维修，必须经过严格的许可并停机后方可从一处上锁的门进入。严格说，这是不会发生作业过程人身伤害事件的，但在刚下班时，该部门就收到了化肥厂上报的维修工脚踝骨被设备挤伤的轻伤事件快报，当时让人百思不得其解，随即进行了电话详细了解，化肥厂安全管理人员说是维修工翻越围栏进行设备检查和修理，致使发生伤害。这一说明让人更加疑惑，谁会翻越近2m的栏杆而不从门进入呢?当时的感觉是化肥厂车间人员没有说明真实的原因，是车间属地人员想把责任推给维修人员而做的说辞。随即进行了事件调查。

这个事件的发生确如化肥厂前面所报事件报告所说，是维修工翻越围栏进行设备检查和修理，致使发生伤害。我们当时找到受伤的维修工，问他是否知道进入必须许可和停机的规定，他的回答是，他们班长和化肥厂属地管理人员对他们进行了培训，他完全知道规定。有问他为什么明知故犯，违章进入，他说，当时是周末，又快下班了，他在栏杆外就发现了该故障只需对一个部件进行简单处理即可，作业时间不会超过2min，但他要去办理许可并按照规定进入，可能至少需要一个多小时才能完成工作，为了按时下班，他违反规定翻越进入，可是不小心受伤，但受伤后他也尽快将故障问题进行了处理。

针对这样一起事件，我们认为不能简单地按照违章进行一罚了之，这起事件反映了安全文化建设在深入推进后所需要解决的问题，那就是全员的认同，但这种认同也不是单纯对违章者进行一顿批评教育所能解决的，而且我们认为在这么严格的安全管理下，维修人员还要明知故犯，说明在日常的有感领导影响、许可制度规定和属地管理等方面还有很多不足，这起事件只是冰山一角，只是反映了一个侧面，但其核心的本质是安全文化建设中全员认同这个核心还有需要可以开展的工作，还有许多需要完善的地方。

首先，安全有感领导建设还有许多可以提升的空间，目前各级领导均制定了个人安全行动计划和承诺，也积极开展行为安全观察和沟通，也进行了与员工面对面的培训和沟通等等，但应该说，这在影响全员的认同上还有不足，有感领导是让下属和员工“听到、看到、感受到”领导对安全的重视和强有力意愿，但目前，我们在“听到、看到”这些形式上做到了有感领导，还没有达到让员工切实“感受到”的高度。就从这起事件来说，维修单位的领导在接到要对码垛机进行检查和维修的通知，在安排维修工进行工作前，就应该知道而且应该强调严格执行进入许可规定，并且应该和属地车间管理人员进行沟通，办理相应许可，而如果维修领导只是进行工作安排而就准备下班，那么员工在工作时就会更加想着尽快结束工作，按时下班。这种细节和关键时间的有感领导恰恰至关重要，但应该说目前大多数领导是没有做到的，这必然会对全员认同造成不利影响。

其次，属地管理仍是不断强化的重要内容，属地管理强调的是所有区域、所有工作和操作都有人对其安全负责，而且属地管理的职责是多层次和多层级的，从这起事件发生过程看，多层次、多层级的属地管理失效了，现场作业至少是翻越围栏的过程没有人制止，那就说明属地管理仍然不到位，这一区域的作业、操作安全没有人管理了，那也就会使违章发生，致使发生事故。

同时，我们的制度还有需要完善的地方，一项工作可能2min完成，而这项工作许可审批确需要1～2h，或者说下班后无法进行许可，这就会使员工对制度产生反感，这样的情况下，不要说认同，可能就全是对抗了，因此每一个制度、规定出台要尽量在控制风险的情况简化程序，要和员工进行全面沟通，征求员工的意见，只有这样，才能使员工切实对各项规定进行认同，才能保证员工严格执行规定。

当然，应该说在物质层面也有需要完善的内容，就本起事件而言，既然转动设备容易造成伤害，那就完全可以把他全方位围护，顶上也加上围栏，让其无法翻越也是一个解决方式，另外，对于工作完成需要影响下班时间的，应该有相应政策给与补偿，让员工愿意在节假日和休息时间进行一些临时性的工作，也是减少节假日作业风险的有效措施。

总之，要达到全员认同还需要不断努力，从理念、制度、物质等各个层面，润物无声地开展大量工作，全方位地影响每个员工，切实使每名员工都能树立安全生产核心价值理念，在工作、操作、作业和生活各个环节对安全生产保持坚定的认同，只有这样，才能使安全文化建设目标最终实现，才能保证安全生产。